信息化支撑“世博之旅目的地城市”(组图)

　　松江区区长孙建平(右二)在中国电信上海公司总经理张维华陪同下操作IPTV网络电视。

　　编者按

　　城市信息化作为社会信息化建设的一个关键环节，近年来受到了政府和学者的极大关注，其建设更成为当前城市管理和建设的重点。在城市管理、经济和社会生活各个方面应用信息技术，深入开发和广泛利用信息资源，加速实现城市现代化的进程，已经是政府各个部门日益关注的重点。本报《通信新干线》专刊将密切关注上海市各区县的信息化建设情况，深入挖掘各个区县在信息化建设方面的好做法、好经验。欢迎大家予以关注。

　　松江，位于上海市西南，黄浦江上游，是上海历史文化发源地、江南著名的鱼米之乡。近年来，松江以信息业带动经济腾飞，以信息化促进区域发展，有力推动了和谐松江创建，实现了经济社会的跨越式发展。松江距离上海市中心39公里，今天的松江不仅在物理上，而且在心理上，缩短了与中心城区的距离。松江电子政务稳步推进，农村信息化项目建设逐步完善，社会信息化水平不断提高，信息产业快速发展，信息化发展环境显著改善，随着诚信体系建设、政府信息公开，信息化已经渗透到社会生活和经济发展的各个方面，有效地推进了松江现代化进程。

　　业界最薄的笔记本电脑由松江制造，2008年奥运会主会场“鸟巢”建筑内的VIP座椅及包厢座椅全部打上“松江制造”的印记；东海大桥路灯的半导体照明核心技术也出自松江；百事食品、昂立一号等等也都出自松江。对许多世界级跨国企业来说，松江自然是吸引他们驻足发展的热土。规划有序的城市配套建设，心旷神怡的居住生活环境，便捷稳定的信息基础设施，就像一块磁石吸引着他们追寻而来。松江已成为上海重要的现代制造业基地、旅游休闲基地和农副产品生产基地之一。

　　对普通居民来说，政府是“透明”的，在松江区政府的官方网站上，随时可了解、工作流程，网上可以查询办理各类事务。包括政府工作报告征求意见在内的政府信息，第一时间会在区政府的网站上发布，网民可随时上网查询，区政府的重点工作的内容和进展都会在网上公布，电子政务的普及度由此可见。

　　松江区政府提出，松江要着力以信息化提升传统产业的发展，以信息化完善城市的管理水平，为松江创造良好的生态环境、和谐的社会氛围。把握世博机遇、加快建设旅游城市，在松江这个有着良好生态环境的地区打造一个充分体现世博理念的“世博之旅目的地城市”。

　　信息化促进工业化发展

　　信息化助推松江经济的发展效果明显。2007年松江区的工业总产值规模达到了3538亿，而其中的52%是由信息产业创造，同时全区工业总产值的59%是外向型面对国际市场的，这也同样缺不了信息化大环境的配合。在信息化的快速推动下，一个朝气蓬勃的节能、减排、环保的“世博之旅目的地城市”蒸蒸日上。

　　信息化给松江投资环境带来的最大提升，可能要数其出口通关的速度了。作为广达打造全球笔记本制造基地的主力军，在松江落户的达丰电脑对此感受颇深。达丰电脑虽然工厂设在松江，但是其面对的客户却来自全球，包括戴尔、惠普、苹果等著名跨国公司。其实行的电子商务模式，要求其在客户网上下单后的48小时之内，就把产品运送出关，对时间要求非常高。在上海推动大通关工程之后，松江对通关模式进行了大胆创新，实现网上审批、电子账册管理、联网报关。借力于上海电信综合信息服务能力，建成松江出口加工区局域网，又开始推行园内物资进出区的信息化全方位管理，并建立了出口加工区整体的信息化解决方案。基于信息化手段的高效率通关方式的实行，目前松江园区的出口通关已经可以在4小时内完成，不但达到了国际先进水平，更被专家称为创下国内通关速度的纪录。

　　信息技术改造传统产业效果日渐显著，增强产业创新能力，在经济结构、产业结构、市场结构调整过程中大量应用信息技术，减少对能源和物质的消耗。全力支撑和促进文化创意产业发展，下大力量解决信息技术与文化创意资源的融合问题，使信息化促进文化创意产业发展成为信息化带动工业化的一个亮点。ERP、上海电信的“商务领航”等相关信息产品已经被更多的企业所运用，显著提高了企业劳动生产率和经营管理水平，增强了市场竞争力。

　　松江新城是上海“一城九镇”中最早启动的新城，信息基础设施建设和发展在未来容量、服务质量、先进程度、市场开放程度等方面在本市郊区具有先发优势。这种先发优势更是带动了与其关联度很高的信息产业集群发展、集约发展。同时也推动了松江“总部经济“的发展。就拿那家生产了世界上1/3笔记本电脑的达丰电脑公司来说，身边就集聚了一大批产业上下游的企业，形成了一条比较完善的产业链，仅松江出口加工区内就有20多家企业围着达丰公司“转”。大大减少了公司从获取订单、定制、上线投产、运输的时间，由于快，达丰公司不断地获得更多的订单。这种具有产业链关系的集群，远比企业数量的堆积更能发挥增值效应。在短短5年间，达丰电脑的出口额由不过1亿多美元，增长到222.45亿美元，产值翻了近200倍，同时也滋养了园区内围着它“转”的上下游企业。

　　对于IT企业的各种需求，松江区领导自称是“知道他们的痒处在哪儿”。这种对于产业界的了解，使得政府在同有投资意向的企业接触时，掌握了不少的先机。信息产业不仅是信息制造业，更重要的是要用信息技术去提升传统产业的能效。党的十七大开启了政府大部制改革，这有利于我国的工业与信息化融合，有助于解决以前工业信息化被忽视，而信息产业管不到那一块的现状，这次的机构改革将对我国现代化建设具有极大的影响。松江不仅要抓住机遇，而且还要用好机遇。信息化与工业化相互融合、互相促进、和谐发展。通过加快科技进步，大量运用信息化技术，实现具有现代意义的信息工业化，对松江今后的发展具有重要的现实意义。

　　信息化助推城市化建设

　　松江的目标是紧紧抓住2010年上海举办世博会的机遇，倾力打造“世博之旅目的地城市”。2010年上海世博会的主题是“城市让生活更美好”。松江区政府认为，这一主题不仅应体现在5平方公里的世博园区，还应当体现在能生动展示世博理念的城区。松江新城就是从21世纪开始规划建设的，几乎与世博会的筹办同步进行。松江要在2010年成为世博之旅的目的地城市，届时应当能够展示大量应用的先进城市管理技术和先进城市科技成果，而这一切都离不开信息技术和信息网络的支持。

　　松江是上海市郊首个大规模实施城市网格化管理的新城，该信息系统切实解决因信息不畅造成的管理被动、因部门职能交叉分割而造成的管理缺位等问题，形成市民与政府之间的良性互动的平台，与居民日常生活息息相关的公共设施类、道路交通类、环卫环保类、园林绿化类等共84类部件和市容环卫、设施管理、综合管理、突发事件、街面秩序共34类事件进行数字化管理。区网格化管理中心通过资源整合，已经将市城建热线12319、区城管热线、区环卫热线、区园林绿化举报热线集中到网格化管理中心，实现一站式处理，大大提高政府部门的管理效能。

　　区应急指挥中心全面建成，通过信息化技术已实现了应急通信、无线指挥调度、图像监控、视频会议、综合保障初步整合。通过无线监测技术、GIS技术等先进手段对黄浦江上游河道实施污染监测，有效保护了上海水源地的用水安全。

　　近年来松江在城市信息化建设上出现了不少值得一提的“亮点”：宽带街道、宽带小区、宽带宾馆相继建成，全国第一个可视电话镇、上海第一个小灵通镇、第一个多媒体信息化电话亭、电脑村、第一个市民信息苑都诞生在松江。随着社会信息化步伐的加快，2006年松江区政府和中国电信上海公司率先签署了全面推进地区社会信息化建设的协议。发挥了上海电信在松江信息化基础设施建设方面的示范作用，推进浦南地区信息化基础设施建设规模和速度，努力消除城乡“数字鸿沟”。

　　城市化进程的快速发展地区，常常出现城区路面的“开膛破肚”，老百姓戏称为“开拉链”。松江新城的发展已有效避免了这一状况，主要是松江近年来按照“统一规划、联合共建、资源共享、加强管理”的指导原则，进行信息基础设施的规划和建设，组织各运营商联合共建管线、机房、基站等基础设施，整合现有资源。逐步规范了信息基础设施的发展，实现规划、建设、管理三统一，提高集约化水平。

　　信息化支撑公共化管理

　　今天的松江，信息化在建设“透明政府”、提高政府工作效率，沟通、协调政府与民众关系方面起着极其重要的桥梁和纽带作用。作为建设中的“世博之旅目的地城市”，松江正在用信息化手段打造全新的“透明政府”形象。

　　松江区认真贯彻实施《政府信息公开条例》，特别是涉及公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门信息，以及与群众利益密切相关的重要事项，依法全面、及时地向社会公开。政府工作得到更好的监督，更容易发现缺点和弊端，将此作为进一步改进的基础。除了知情权、评价权、监督权外，还有参与权。网上互动，是松江打造“透明政府”的重要平台，也是松江民众直接参与社会事务的有效手段。

　　自2004年开始连续五年实施政府工作备忘录制度，向社会公开全年的重点工作、实事项目，明确责任人和责任部门，通过政府门户网站向全区市民和政府工作人员备忘。同时将政府的重点工作、实事项目中期评估、年底完成情况通过网络公布于众。2007年还将政府工作报告征求意见稿通过网站向全体市民征询意见，在本市区县政府中开了先例。通过信息化手段督促政府工作人员毫不懈怠，尽职尽责，打造了一个“责任政府”的形象。松江政府认为，政府可信，才可亲可敬。

　　除了实行政府发言人制度外，松江区政府还在网上开设了多个为民服务的栏目，在倾听市民心声、解决市民难题方面，“松江大家谈BBS”的建立打开了一个政府连接市民的窗口，这个论坛采用政府机关网上发言人制度，群众形象地称之为“电子政府”。在论坛中市民提出的问题能够很快得到“回声”和解决，还有区长信箱、民意调查、在线咨询等等网上信访栏目，也成功推动了市民与政府的联系和互动。

　　松江区政府认为，政府信息化的建立和发展，能极大地提高政府工作效率和政府决策的科学化、民主化水平。政府信息化为政府工作人员提供了现代化的办公手段和应用工具，降低了信息传输的时间成本和人力成本。网上办公、远程会议、虚拟机关的产生，使以前无法想象、无法实现的政府服务成为现实，使政府管理和服务更加精干高效。以松江区电子政务应用平台为基础的“大平台”，所有政府业务的应用均在这个平台上运行和流转。该“大平台”不仅支撑了政府业务的核心应用，同时也实现了对区属各部门的基础政务应用支撑。政府信息化在一定程度上打破了传统的政府部门之间条块分割、信息孤岛的局面。

　　2007年松江在电子政务建设方面收获颇丰。松江被确定为国家电子政务综合试点区，结合国家和上海电子政务发展框架，以应用需求为导向，优化甚至再造政务业务流程，实现信息资源有效共享，从各个层面充实和完善区域电子政务四横两纵的总体框架。“松江区地区电子政务原型试点(法人领域)”项目是国务院信息化办公室确定的全国信息化试点项目之一。通过原型试点，松江区政府在围绕以企业法人为主的政务信息资源整合、信息共享和综合开发利用方面进行了开拓性的探索，为全市和全国地区电子政务建设提供了可行的经验和成功的模板。全区基本形成了全区性统一集中共享的企业基础信息，建立了跨部门协同监管模式，刷新了市场管理方式，变被动管理为主动管理。

　　信息化改善社会化服务

　　信息网络正逐步成为市民获取信息的主渠道、提高生活品质的日常工具，松江在大力推进信息化之初，突出以人为本，增强公共服务能力，大力推进公共服务信息化进程，推进电子政务向基层延伸、服务重点向基层下沉，着力缩小“数字鸿沟”，促进信息服务均衡发展，建成覆盖城乡、布局合理、惠及大众的信息服务体系，使信息服务成为市民学习科学文化知识、提高自身素质、提升生活品质的有效手段，全面支撑构建社会和谐、人民幸福的现代化新松江。

　　松江利用信息系统的优势在全区建立一个多层级、全覆盖的市民服务网络，以信息化为支撑建成连锁业态市民服务体系。2005年建成区市民服务中心和15个社区事务受理服务中心，并延伸至居(村)委会一级服务点。建立三维一体服务模式，即现场服务、电话服务、网络服务。在现场受理所有审批、服务事项，通过电话和网络受理部分审批、服务事项。建立强大的业务数据库，支撑一口式服务、提供咨询服务。从行政事务受理出发逐步增强更多社会服务功能。

　　利用信息化的手段整合信用资源，打造诚信社会，是松江区的重点工作。作为上海市试点区，选取中小企业为切入点，建立一个综合的公共企业信用评估服务体系。开始将选择500家左右的企业，建立“信用档案”，并将其纳入上海市社会信用联合征信体系。建档企业和需要了解企业信用状况的企业经授权，可以通过网上和网下的方式，订购企业信用报告。信用档案建立后，不但企业的合作伙伴可以据此规避风险，政府和相关管理、服务单位也将按照企业的信用情况，在多个领域试行信用报告制度，实行“奖优罚劣”，取得了初步成效。企业信用评估服务体系的建立，使松江逐渐成为“投资环境安全区”，并提升松江的经济运行水准。

　　作为2007年的实事项目，松江在中国电信上海公司的支持下，在全区范围内启动了“光纤村村通”工程，目前松江246个村和居委会全部开通了内外网。随着全区网络环境的提升，给居民的生活带来巨大的变化：居民可以通过网络接受远程教育；基层党员的远程教育也已经开始试行。上海电信积极参与农村综合信息服务站建设，提供科技兴农知识、村务公开、天气趋势、市场行情等，通过可视电话，直接向专家“面对面”咨询，只要点一点触摸屏，网上的各种养殖技术、市场信息，就能直接送到农民面前，农民甚至可以通过电子商务的方式，在网上购买农药，当天就能获得配送。

　　作为去年提升社区居民生活水平的一项实事项目，松江区市民服务中心与上海市社区服务中心合作，在上海郊区范围内建立了第一个区级市民社区服务热线。这条热线整合了上海市社区服务热线及松江区4个街道的社区服务热线，下设政务类服务和社区类服务，依托加盟的914家各类服务企业，24小时为市民提供全方位、全天候的生活服务，社区居民得到就业、保健、社会保障等信息，也得到家教、家政等服务，有意见和建议也可以通过热线向政府反映。原本中心城区居民可以享受到的城市化生活的便利，通过信息化的实施，也延伸到了市郊。

　　据了解，松江打造世博之旅目的地，经过几年的努力，将形成佘山国家旅游度假区、松江古城、泗泾古镇、泰晤士小镇、浦南田园风光等不同主题的现代生活休闲风情区。该区有关人士透露，位于佘山国家旅游度假区的辰山植物园等一批大型功能性项目已进入实质性启动阶段，这批大型项目将在2010年上海世博会前投入使用。而这些度假区、现代生活休闲风情区内对信息通信服务的需求必将引发新一轮的信息化发展。

　　纵观信息化建设的推进，对松江和谐社会建设正在发挥越来越重要的作用，其成效也在逐步显现。2005年，松江代表上海参加了在西班牙举行的第9届全球“国际花园城市”评选的角逐，获得金奖；2006年，国务院颁布了13个全国绿化模范城市名单，松江区也位列其中。而随着上海2010世博会的临近、长三角地区合作联动的持续深化，凭借着松江区域内的综合资源优势，区政府提出了松江打造“世博之旅目的地城市”的进一步发展目标。

　　(王万隆)

　　在信息化支撑下，松江逐步发展成为上海城市群的重要组成部分，朝着经济繁荣、环境优美、生活富裕、社会和谐、人民幸福的现代化新松江目标奋力迈进。2008年是上海按照“两个率先”的战略部署、转变经济增长方式的关键年，这无疑为松江的城市信息化建设提供了巨大的历史机遇。在政府有关部门的推动下,在中国电信上海公司等行业合作各方的共同努力下，我们相信，松江信息化将不断取得新进步，经济社会不断获得新发展。一个全新的“世博之旅目的地城市”一定会脱颖而出。