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香港电讯管理局总监黎陈芷娟 香港回归祖国十周年之际，新一届特区政府宣誓就职。其中，黎陈芷娟女士获任香港电讯管理局总监。在给通信产业报的署名文章中，她回顾了香港电信市场十年来取得的进步，总结了香港电信监管方面的成功经验，同时希望以3G为突破口，深化内地和香港电信业之间的合作，在CEPA框架下实现两地业界的共同进步。 回归十年，香港电信市场成绩斐然 移动电话业务 香港近十年间，移动电话业务发展迅速，除了原有的3个以GSM标准运作的公共移动服务运营商外，政府先后于1996年发出6张在1800MHz工作的移动服务牌照，及在2001年以拍卖形式发出4张第三代移动服务(3G)牌照。 1996年12月，香港移动电话用户数为100万户，而截至2007年3月，移动电话用户人数已超过935万户。香港按人口计算的移动电话服务用户普及率约为136%，是全球最高的比率之一，当中约150万是第三代移动服务用户。 在十年前，移动电话被视为一种不是人人可负担的增值服务，但现在移动电话已变成每个市民生活的一部分，价格也甚为低廉，甚至比公众收费电话更便宜。除了基本话音服务外，还有各种数据服务如短信服务、移动互联网服务、各式下载服务、多媒体服务、视频通话服务及移动电视服务可以随时随地使用，广受消费者欢迎。随着第三代移动网络逐步提升至配备HSDPA技术，以及运营商陆续推出以HSDPA支持的服务，第三代移动服务用户可体验最高速率达3.6Mbps的移动数据服务。 本地固定电信网络服务 1995年，香港政府引入3家新的本地固网运营商，打破以往由香港电话公司垄断的局面。2000年，香港本地市场进一步开放，5家使用无线技术的本地固定网络运营商和香港有线电视分别获发牌照。自2003年1月起，本地固定网络服务电信市场全面开放，发出的牌照数目及投资水平再没有预设规定。 目前，香港共有11个本地固定网络服务运营商，为约385万电话用户及180万宽带互联网用户提供多元化的固网服务。截至2007年4月，香港76%的家居可以有超过一个的接入网络供用户选择，这是其他城市较为少有的。通过竞争，家居宽带的价格处于合理水平，家居宽带上网服务用户普及率为73.3%，排在世界前列。在宽带速度方面，有个别运营商已以用户可负担的价格，提供100Mbps对称的高速服务，媲美日本的光纤到户。 对外电信服务 在与政府漫长的商谈后，香港国际电讯有限公司提早向政府交还对外电信线路及服务的专营牌照，获得67亿元现金补偿。香港对外电信服务市场和对外设施市场于1999年及2000年开放。自开放以来，对外电信服务蓬勃发展，竞争激烈，对外电信服务商的数目及对外通信量的大幅上升，以及对外直拨电话(IDD)服务价格的大幅下调，带给消费者的好处，都是显而易见的。 收费电视服务 香港收费电视服务的用户总数也持续增长，至今年4月各家收费电视运营商的用户总数达169万，较1997年的用户总数38万增幅达345%。1997年收费电视服务的覆盖率为全港住户的78%，而至去年8月底已超过96%。目前，香港的收费电视服务主要利用有线电视网络、卫星及宽带电信网络等三种途径传送至用户；其中就宽带网络传送的电视服务(宽带电视)的发展上，香港在世界居于领先地位，估计宽带电视用户已超过80万。 监管要以用户利益为本 香港电信业的监管架构以开放市场、技术中立、鼓励竞争和保障消费者为基础，确保消费者能够以合理的价格享用多元化的优质电信服务。 香港电信市场于1995年起逐步开放。在开放初期，我们实行了一些监管措施，以促进竞争的发展。随着香港电信业由垄断时代发展到市场竞争，我们亦随之调节监管措施，包括以下两个方面。 第一，在开放本地固网市场的初期，为了促进竞争，实施强制性的本地环路分拆，使新进入固网市场的运营商可以利用原有运营商的本地环路，尽快提供服务。但因为市场的发展，现在香港76%的家居可以有超过一个的接入网络供用户选择，所以决定在2008年中取消该政策。 第二，自2005年起，取消对原有运营商价格的“事先审批”，改而实施以市场为主导和以电信法律中的公平竞争条款为基础的“事后监管”措施，即电讯管理局只会在市场竞争受到重大限制的情况下才会介入。 由市场主导，让不同的技术互相竞争，将继续是我们未来的政策方向。但为确保市场公平竞争，电讯条例亦授权电讯管理局处理运营商的反竞争行为或具误导和欺骗性的行为，并在有需要时就互连互通做出裁决；发出书面指示，规定运营商遵从其牌照的条款或电信条例任何条文或根据该条例所订立的任何规定；以及惩罚违反条例规定或牌照的条款的运营商。 作为电信业的监管机构，我们必须确保监管环境有利新技术、产品及服务的发展，按市场情况减少或免除不必要的监管限制，令各种服务及科技在最少限制下能得到最大的发展，并满足消费者的需求。其次，我们必须维持政策的高透明度及可预料的监管环境，以加强投资者进入市场的信心。因此在制定任何有关电信的政策或做出决定时，我们定会咨询业界及公众人士的意见，并在详细考虑所收集到的意见后才做出最后的决定，以确保有关政策或决定符合社会的最大利益。 举例来说，为配合固定和移动服务融合，电讯管理局在2007年4月已完成有关监管的检讨工作。检讨的结论之一，是撤销采用现行不对称的“移动网络付费”监管指引，并给予两年过渡期，让受影响的运营商适应转变。放宽监管后，互联收费的水平及付款安排将透过运营商之间的商业洽谈来厘定，运营商则可在免受不必要监管限制的情况下，迅速响应消费者对固定及移动融合的需求，或推动创新固定及移动融合技术。 我们相信，借着采取有效措施确保公平竞争，务求使监管环境更清晰化，移除妨碍新投资者进入市场的障碍，继续创造有利环境，将使投资者能把握知识型经济和新科技带来的机遇，从而创造有利投资环境，为用户和社会带来最大的利益。 3G、数字电视可成合作切入点 市场估计内地将会于短期内发出3G牌照，我们希望港商在内地3G网络项目中可以扮演重要角色。香港4家营运商已先后推出3G服务，在网络设计及项目管理方面已累积相当经验，如果港商能够参与内地3G网络设计及铺设工程，相信能有助内地早日推出3G服务。另外，港商在内容供应及服务方面已累积相当的市场经验，如果内地运营商与港商合作提供3G内容及服务，将可以促进内地3G服务的发展和普及。 电讯管理局在2006年已发出许可证，批准香港无线发展中心在香港设立中国自行研发的3G制式国际标准(即TD-SCDMA制式)的测试平台，协助业界在香港开发在TD-SCDMA平台上的内容及应用，以迎接内地即将推出TD-SCDMA标准为两地带来的无限商机。我们亦会继续鼓励香港业界积极与内地业界交流，加强双方的合作。 在广播领域方面，香港于本年6月初敲定使用国家的数字地面电视制式，并将于本年底前开始数字及仿真电视服务的同步广播。香港可望透过采用国家制式，让市民能享用内地生产的相关消费品。随着节目频道的增加和高清电视的放送，将促进香港的内容创作及相关的发展，为与内地在电视广播及节目制作两方面的合作及互动做好准备。 “十一五”规划明确“支持香港发展金融、物流、旅游、信息等服务业，保持香港国际金融、贸易、航运等中心的地位”。根据2007年1月15日香港特区政府《“十一五”与香港发展》经济高峰会所发布的行动纲领，为巩固香港作为国际金融、贸易和航运中心的地位，香港必须确保专业服务、信息服务、创新科技及旅游业的发展能够做出相应的支持。只有做到这点，香港方能应付未来的挑战，继续对国家的经济和社会发展做出贡献。 在CEPA框架下缔造双赢 内地和香港的电信市场拥有不同的特征，正处于不同的发展阶段，但双方的合作前景广阔。两地业界可以透过互相学习、互相合作和互补不足，提升双方的运营和管理效益，共同缔造双赢局面。 内地的电信市场正处于高增长期，需要大量资金、技术及人才来配合庞大市场的急速发展和现代化的管理模式来提升竞争力，为下一阶段进军国际市场作好准备。反观香港电信市场已全面开放，并已发展成为全球最先进、最蓬勃的电信市场之一。但相对而言，香港电信市场规模较小，经过多年发展后，已接近饱和，业界需要在海外寻找新兴市场来维持业务增长。 香港电信业界希望能透过《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)开拓内地市场。我们相信在CEPA框架下有秩序地开放内地电信市场，将有助促进两地的经济发展，CEPA不但可以为港商带来商机，更可使内地运营商吸纳港商的资金及现代化的管理经验，并借助港商带来的良性竞争，进一步体验自由市场的商业模式，为内地未来进一步开放市场作好准备。对内地消费者而言，港商透过CEPA引进崭新、价廉、高质量及多元化的电信服务亦可以使消费者直接得益。 另一方面，因应“十一五”规划的发展，香港特区政府于去年9月召开《“十一五”与香港发展》经济高峰会，与香港社会各界共同探讨“十一五”规划所带来的机遇和挑战，及香港应如何予以配合。经济高峰会辖下的“专业服务、信息、科技及旅游专题小组”认为香港拥有多项有利创新及科技发展的条件，可以在国家的科技发展方面，扮演积极角色。专题小组就此提出多项建议，当中包括建立优质可靠的跨界宽带网络，提供企业与企业(B2B)的电子商贸及数字内容传输服务。 现在香港约四成的对外电信通信量是连接内地的。为了满足两地跨境通信的需求和增长，多家内地运营商正积极地在香港扩充业务和寻找商机，并成功入股和收购多家香港电信公司。另外，多家拥有内地背景的公司，紧握香港开放电信市场的机遇，在香港持有电信牌照，提供连接两地跨境通信服务、对外电信服务、卫星通信服务和其他增值电信服务，成为他们环球业务中重要的一环。 内地电信设备商也已经拥有世界级的尖端科技，其新产品可与其他国际品牌在世界市场上一争长短。内地电信设备商可以利用香港的成熟电信市场作为一个商用测试平台，为他们的产品在进入国际市场时作为成功个案例子。 我们相信，香港电信市场对内地运营商有一定的吸引力，亦能帮助他们开拓国际市场，在香港现行的电信政策下，我们欢迎内地电信业来港投资，推动两地经济再创高峰。(注：本文为作者供《通信产业报》专稿，题目为编者拟定)
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