国家发改委价检司曾组织人力做过一次调查，发现现在农村市场基站重复建设，资源浪费非常严重。技术上说，各大公司在各乡镇共用一个信号接收发射基站、共用一条光缆，不存在任何问题。但遗憾的是，目前一个乡镇建多座铁塔、数条光缆线路同时存在的场景随处可见。
不久前，由中国电信孙康敏、中国网通裴爱华、中国移动张晨霜、中国联通佟吉禄等四大运营商副总级高层组成的调研组，在四川进行了针对村通工程和农村信息化情况的实地考察。
村通工程进展情况(图片来源：信产部网站)来自基层的运营企业代表借此良机，向他们提出了6条建议：第一，加大总部投资力度；第二，推动相关标准的制订，整合网络和信息资源，减少重复建设；第三，继续争取党委、政府支持，落实相关补贴及优惠政策；第四，运营商之间应加强通信设施保护和农村信息化合作；第五，配合政府相关部门开展青年志愿者下乡活动，解决信息使用问题；第六，尽快建立普遍服务基金，形成长效机制。
有知情人士表示，此六项建议实为运营界的迫切期待，也从侧面反映出当前运营商在农村所面临的几大困惑：发展定位模糊、重复建设代价高昂，而且整个产业也缺少一个成熟的发展模式。尽管农村信息化建设利国利民，但身为上市公司的运营商依然需要在社会责任与企业经营的“义”与“利”之间，找到更多的平衡点。
定位两难
在华北某省一个农村，前不久发生了这样一起通信纠纷：当地固网运营商打算开发那里的宽带市场，但是当接线时却发现，某移动运营商已经捷足先登，而且价格之低使得固网运营商根本无利可图。于是，固网运营商投诉到当地管局，认为移动运营商没有固定宽带业务经营权，扰乱了市场，但是移动运营商表示，他们完成的是“村通”任务，以实现“村村通电话，乡乡能上网”为目标，至于之所以把价格定得很低，是因为村通工程本身就是提供给农民的一种福利，并不以赢利为目的。
中国网通一位员工告诉记者：“类似这种争端，表明农村通信已经出现了定位两难。”一方面，在企业责任层面，运营商需要给农民提供廉价的普遍服务；另一方面，在城市通信市场日渐饱和的今天，“”已经成为运营商“蓝海战略”的重要组成部分，他们并不愿意看到这种普遍服务使得自己的经济效益无法在农村得到体现。该人士表示，发生在不同运营商之间的冲突尚可诉诸仲裁解决，若是在本运营商内部，只能“哑巴吃黄连，有苦说不出”。
一个显而易见的现象是，农村通信的实施成本远远高于城市，但是目前在全国各地，农村通信的单位收益都大大低于城市。对于运营商来说，农村将成为是新的利润源，还是经营上的包袱？是一个企业形象宣传、新资费试用的资本投入基地，还是资本收入的产出基地，定位一直难以确定。
统计数据显示，我国移动通信的平均普及率为32%，而在农村地区移动通信的普及率仅有12%，固网也有类似情况，走向农村是运营商的必然选择。但是当保护弱势群体的社会责任与企业的经济利益处于同一时空，农村在通信发展战略中的定位矛盾就显得很突出。
北京东方策略研究中心分析师张涛认为：“农村通信的定位关键，是在社会责任和企业利益之间找到平衡点，从我国改革的一向思路看，政府补贴、普遍服务基金与市场自由发展相结合，才能构成调节平衡的有效手段。”
