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重组之所以能成为共识，就是中国电信运营市场失衡已经是看得见、数得来的市场现状，而且还有愈演愈烈之势，只要是理性的，对这个现实都不会去回避的。因为无论是哪一层面、哪一方面都希望中国电信业能更好更快地发展 -特约评论员王纯 2004年以来，伴随3G牌照发放的讨论，牵出了中国电信运营业重新洗牌的话题，关于中国电信业重组的讨论此起彼伏，特别是近两年来业界披露的四大电信运营商的经营财务数据，更使市场失衡让业界心知肚明，无论是政府层面，还是运营企业，还有许多专家、学者；也无论是财源滚滚的中移动，还是步履维艰的中电信、中网通，还有柳暗花明的中联通，都对中国电信运营业的重组有着理性的共识，尽管还有着理性夹杂着感性的不同的轻重缓急之感。 重组之所以能成为共识，就是中国电信运营市场失衡已经是看得见、数得来的市场现状，而且还有愈演愈烈之势，只要是理性的，对这个现实是不会去回避的。而无论是哪一层面、哪一方面都希望中国电信业能更好更快地发展。早先，国资委领导曾表示，将加快国有企业的重组；去年末，信息产业部领导在2007年全国信息产业工作会议上也指出：“要以启动3G的发展为契机，优化电信业的市场竞争结构”。 如今业界共识的重组，与形成五年前的电信竞争格局的电信重组不同。那一次旨在引入竞争、打破垄断的重组大约是从1994年中联通成立开始，而后先是从原中电信中剥“分”出无线寻呼给中联通，接着移动通信又从原中电信中“分”离出来，后来原中电信又南北拆“分”，“分”成为那次重组的主旋律，原来一家，“分”成几家运营商，“分”业经营成了电信竞争格局，至今仍如此。而这次重组，业界普遍认为是以“合”为主旋律。无论是说中联通与中网通合并，还是说中电信购买中联通的C网，还有说中铁通要给中移动，尽管真正的重组方案还未问世，但运营商的个数总不会多于如今的个数，而且通通全业务经营。 重组不是简单的从“分”到“合”，而是根据目前通信信息市场的客观变化趋势，通过调整运营商的市场布局，科学的、相对公平、公正的配置市场资源、网络资源、人力资源，形成都是全业务经营的、相对均衡的市场竞争格局，真正能通过科学、公平的竞争与各自的主观经营努力，消除目前增长速度畸快畸慢、市场份额畸重畸轻的失衡局面，从而引领中国电信业步入又好又快的科学发展轨道。所以，中国电信业的希望在重组。 中国电信业的希望在重组，但为什么还迟迟不揭开面纱？ 是因为中国3G标准还不成熟，不足以“以启动3G发展为契机，优化电信业的市场竞争结构”，不是的。尽管信息产业部领导半年前表示，“要以启动3G的发展为契机，优化电信业的市场竞争结构”，但在发放3G牌照之前，先重组，都在经营2G的基础上，再发3G牌照，更能节约启动3G发展的投资。中国电信、中国网通在拥有2G网络的基础上发展3G，可以既积极又稳妥地推进网络技术发展，有效控制发展3G所需大规模投入的节奏，有利于在网络技术层次更叠提升中，由于循序渐进的过渡，最大程度地发挥网络的规模经济效用，同时，也避免不同运营商之间由于纯3G网络与现有2G网络的互联互通的协调，以及政府监管部门为此介入的成本。 是因为目前的失衡状况还不足以启动重组，更不是。三个月前，为了避免没有意义的竞争，为了减少或避免无谓的竞争造成的浪费和国有资产流失，中国电信、中国网通有了理性的、也是在市场严重失衡的情况下迫于无奈的“权宜之计”。最近中移动的单向收费、降低漫游费、取消漫游费的种种套餐，又使固网运营商在早已失去价格优势之后，又“雪上加霜”。今年五个月来各运营商的经营财务数据已经表明了这一点。 业界还有一种观点，就是我国已承诺2008年北京奥运会将启用3G通信。现在离北京奥运会开幕的时间已经越来越近了，所以电信业重组也许快了。但为什么还一点动静都没有？ 中国电信运营市场失衡已经十分严重，已经严重影响整个通信信息业的科学发展。重组是迫在眉睫的大事。但是它又为何迟迟不来呢？ (1)中国电信运营业的重组是大事，但是，它相对于整个国家的许许多多多大事来说，孰轻孰重？自有国家科学发展大局、和谐发展大局、和平发展大局的天平。同时，旨在优化电信运营市场竞争结构的重组，是关系到整个通信信息产业发展的大事，国家当然要审时度势，慎重考虑。 (2)中国电信业的重组，难道只是中国电信运营业的重组？当前，无论是从世界通信信息业的发展潮流来看，还是从国内通信信息市场需求的变化趋势分析，传统的电信通信业正在向现代的通信信息业转变。如果只是中国电信运营业的重组，那远远不够，还要考虑与通信信息业发展有关的广播电视媒体在传统的电信通信业向现代的通信信息业转变过程中的作用。三网融合是趋势，是中国信息化迈不过的坎。最近，业界许多专家都提出包括电信网、广电网、互联网的三网融合在内的网络融合，将是技术发展的必然趋势。当前三网融合的技术条件已经基本具备，业务和市场需求也已经出现，但体制障碍成为突出矛盾。在中国电信业重组中是否也要考虑三网融合的体制设计。因此，中国电信运营业的重组迟迟未出台。 (3)重组是优化竞争结构，要建立一些新的市场秩序。与之紧紧相连的，是与重组之后新的运营格局相配套、相衔接的市场监管机制、体制的改革与创新。实际上，市场监管机制、体制的改革与创新，与电信业的转型与重组是一个有机的整体。我国现有的电信市场监管机制、体制是伴随前一次以“分”为主旋律的重组建立起来的，是我国电信业发展史上的第一次，对形成电信竞争格局之后的电信运营业的发展起到重要的作用。时过境迁。电信的市场发生了很大变化，重组后又将有更大的变化。从产业的历史背景来看，现有的市场监管机制、体制与几个电信运营商有着历史缘源关系，而且，随着三网融合的推进，原来的电信市场监管是否应该称之为通信信息市场监管，这样，市场监管机制、体制的改革与创新，就不是在原来基础上的小改小革，必须考虑网络融合后的市场现实和变化，必须充分酝酿、研究，全面、综合考虑，以减少重组后的竞争结构与市场监管机制、体制对接、磨合的过程时间，避免我们过去常说的体制滞后于现实运作的问题。这也许也是电信运营重组迟迟不来的一个原因。 (4)多年以来，酝酿、起草《电信法》做了大量工作。据悉，目前正在征求意见。《电信法》还没有出台，情况就发生了很大变化，或将要发生变化，而将来要出台的《电信法》是要充分考虑这些变化的，或者应具有一定的前瞻性，而且，重组后通信信息的市场运营、竞争、服务、消费、监管、市场准入、信息安全、网络安全等方面的法律关系都需要以《电信法》来规范，以保证市场的公平、公正、有序竞争和产业的科学、健康、和谐发展。尽管电信运营业的重组不是一定要在《电信法》出台后才能进行，但是两者之间不无关系，也许，这又是电信运营重组迟迟不来的另一个原因。 (5)前一次以“分”为主旋律的重组，主要是以行政的力量进行资产的划拨和组织的重构。目前，几个主要的电信运营商都已在海外或国内上市，最近关于海外上市的公司回归A股也有热议。这一次的重组不能排除发挥市场机制的作用，通过股权并购等资本运作方式，并结合来自行政力量的方案来进行重组，而且，这次重组与3G牌照发放紧密相联，发挥市场机制作用，通过资本运作和市场融资，又能在很大程度上解决3G发展的资金缺口问题。这方面的重组设计也要花费一些时日。 总之，在我们期盼重组早日尘埃落定，而重组却迟迟不来的时候，业界有许多猜测，许多猜想，这恰恰反映了业界对重组的热切期盼。
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