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在中国互联网发展大潮中，有一个“弄潮儿”始终挺立潮头，它就是中国互联网络信息中心(CNNIC)。作为互联网地址资源的管理者，十年来，CNNIC从根基上保证了中国互联网的稳定运行。 在十年发展中，这个“弄潮儿”也历经了市场的洗礼。CNNIC十年来它走过了一条什么样的道路。带着这些疑问，记者采访了CNNIC主任毛伟及助理主任刘志江，披露了CNNIC成立十年来的探索及思考历程。 网站排名：撬动第一波互联网创业高潮 1997年，CNNIC成立并主动承担起纪录和见证中国互联网发展的职责，在当年发布了第一次Internet发展统计报告。十年间，这一调查报告成为各界研究中国互联网最全面、准确的参考资料。但令人意想不到的是，就是这样一份中立客观的调查报告竟然在随后的几年里因为利益牵扯成为争议的焦点。 1998年，CNNIC开始根据调查对国内优秀网站进行排名推荐。这一时期的中国互联网正处于应用起步阶段，争取国外风险投资是各大网站的首要任务，进入排名的网站快速崛起，在资本市场抢夺中占得先机。于是，很多公司为了争抢排名，一方面攻击别的公司在排名中作弊，另一方面，质疑调查报告的客观性。 实际上，为了确保排名的公正性，当年CNNIC做了多种努力。CNNIC助理主任刘志江说：“为了控制企业作弊行为，CNNIC在技术和统计方法上想了很多办法，并且花费大量精力过滤掉作弊选票，结果基本上是公正客观的，符合当时的实际情况。” 2000年之后，CNNIC不再发布网站排名。刘志江告诉记者：“至今还有人希望CNNIC继续搞网站排名，不过我们认为推荐优秀中文网站的历史使命已经完成，目前我们更专注于从基础层面上保证中国互联网的安全稳定，有所不为是为了在专注的地方更有为。” 如今，回首这段往事，有业内人士称，当年CNNIC的网站排名的确撬动了互联网的第一波创业高潮，网易等一大批网站就是当时崛起的。 国际竞争：争取基础平台主导权 对国家域名的注册管理及推广是CNNIC的根本职责。为了改变最初国家域名发展缓慢的状况，近几年，CNNIC展开了一系列积极有效的市场推广。我们可以看到这种推广带来域名快速上升： CNNIC1997年成立，至2004年底，CN域名的注册量达到43万个，2006年底，CN域名已经达到180万，跃升为世界第四大国家顶级域名，逼近COM数量。 2006年8月，CNNIC主任毛伟便预测：2007年，CN域名会超越COM域名。按照这样的发展态势，毛伟的预测在2007有望变为现实。 不过也有人不以为然：CN域名是一种国家资源，由CNNIC独家管理，垄断域名市场坐地收银。 “说CNNIC垄断是一种误解。”刘志江告诉记者，“因为CNNIC负责管理的CN域名始终面对着来自国际的激烈竞争，那就是CN域名与COM域名的竞争。” “在国内，用户注册域名，除了可以选择CN域名外，还可以选择COM等境外域名，CN国家域名面对.COM域名的直接竞争，这个竞争没有关税，没有其他传统行业的壁垒，竞争非常激烈。而且CN域名与COM域名的国际竞争，是关系到对国家网络基础平台主导权的争夺。但我们又不能靠行政命令，要尊重市场规律，以优质的服务和合理的价格真正赢得更多用户。” CNNIC积极参与这一国际竞争，有安全和经济两方面的考虑。2006年的台湾地震海缆中断事件，让我们清醒认识到在中国使用COM域名的不稳定性。同时，毛伟指出：在某种程度上，CN域名是网络经济第一推动力，大力发展CN域名，将带动我国网络经济规模发展。 中文上网：与民谋利 如果说CN域名推广是为了争夺互联网基础平台的主导权，那么推动中文上网则是主动“汉化”互联网的重大举措，保证下一代互联网地址依然掌握在我国手里。这是CNNIC十年一条贯穿始终的发展主线。 为了全面构建中文上网服务体系，2000年，CNNIC开通中文域名，2001年CNNIC开通了通用网址服务。 CNNIC的这一系列“积极作为”，逐步构建出一个“中国化”的互联网地址资源基础平台，并制定了中文互联网国际标准。如今5000多个国家机关、事业单位注册和启用标准通用网址和中文域名。通用网址已经成为无数中小企业进行网络营销的利器。中文上网的兴起，本土化网络基础平台的铺展，为互联网的商务模式开辟了更更广阔的发展空间，促进了中国互联网经济的繁荣与发展。这是实实在在的与民谋利。 而在2003年，却掀起了一场沸沸扬扬的争论，质疑CNNIC与某公司竞争，利用中文上网与民争利。不过，后来的演变已经证明了CNNIC推动中文上网的前瞻性和正确性。与CNNIC竞争的公司几经转手，公司战略和产品定位都已发生了根本性变化。刘志江说：“事实是应对质疑最好的回答，CNNIC的定位决定了CNNIC将始终围绕互联网地址，为网民提供长期、稳定的服务。” 市场推广：提升公共服务的别样探索 为了早日取得主导权，CNNIC十年发展中，并未固步自封。一个公众眼中的带有官方色彩的神秘机构，不拘一格采用各种形式的市场推广活动，来推动国家域名的发展，这其中经历了怎样的探索历程？ “在过去十年来，CNNIC也经历了一次思想解放运动，认识到市场手段并非企业独享。我们逐渐转变思路，以市场的手段实施机构承担的公益职责，以中国式智慧开创了一条发展之路。”毛伟表示，“经过市场洗礼的CNNIC更有信心完成自己的使命。” 据介绍，全球范围内公共服务机构学习市场化的管理方法和运作模式已经并持续成为一个潮流。世界一流的国家互联网络信息中心(NIC)都是采取市场化运作的模式，在效率、规范化、无微不至的服务，快速应变能力和可持续发展能力都有很好的表现，如德国DENIC、英国UKNIC、美国NEUSTAR。 毛伟认为，CNNIC采取一系列市场措施，无非是把大而化之的关于基础平台的意义，分解成具体而微的用户服务上。没有发展，谈公共服务只是无本之木，无从谈起。借鉴市场化手段有助于更好地实现公共服务组织的使命。
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