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近日，信息产业部和发展改革委宣布，将启动手机国内漫游通话费上限评估程序，并拟对手机国内漫游通话费上限标准进行下调。但此间有关专家认为，在行政推动的同时，应更多依靠市场的力量，靠充分竞争，使百姓真正享受到电信业快速发展的成果。 外地卡进京是好事 对于外地卡进京的现象，北京邮电大学信息产业政策与发展研究所的阚凯力教授表示：外地卡进京非但不违规，没有破坏经济秩序，反而促进了竞争。“北京通信市场长期以来竞争不够充分，外地卡进京有利于打破地域通信资费垄断”。“高资费地区大量用不起手机的低端消费者，更是漫游费的最大受害者。”阚凯力说，许多在北京的外地农民工普遍反映，他们在家乡可以用得起手机，但是到北京资费太高就用不起了。漫游费这一“关税壁垒”已经成为我国缩小贫富差距、解决农民工问题的重大障碍。 另一位电信业内专家——北京邮电大学经管学院院长吕廷杰也认为，这种外地卡在京销售的现象是利益驱动下的市场行为，主要是由于电信资费地区间差价造成的。可以说是手机卡经销者利用了现有管理与竞争机制中存在的一个漏洞，但不能算是违规。 高价格源于两家垄断 南开大学国际经济贸易系主任高乐咏教授认为，为支持手机漫游，运营商肯定会有一次性的成本投入。但应该没有追加的边际成本。经过十几年的发展，这项成本应该已被摊得很薄。之所以现在各手机运营商还在维持较高的漫游收费标准，根本原因是体制问题——一个行业如果出现价格过高或是不合理收费，肯定是因为竞争不够，存在某种形式的垄断。 截至2006年底，中国手机用户已达到约4.6亿户。数量如此巨大的手机用户，只有两家主要运营商肯定远远不够。在中国联通刚刚组建之时，两家可能会有较激烈的竞争。但由于市场盘子极大，当“领地”基本分割完成后，就会形成两家相安无事的发展状态，这时的市场实际上仍然处于垄断状态，只不过是由两家垄断。 这种状态下，运营商不可能自发地采取减少利润的营销策略。要想更有利于消费者的利益，只有促进竞争。 北京移动还能扛多久？ 如果想从根本上解决包括漫游费过高等在内的手机资费问题，政府部门应该着力于创造、培育一个有利于竞争的环境，允许更多的企业参与手机运营。 信息产业部、国家发改委日前表示，目前在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件基本成熟。手机“双改单”的具体思路为：尊重用户的自主选择权，采取政府引导、企业根据各地市场情况确定具体方案，经过两年左右的过渡，最终全面实现手机单向计费。(n105)
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