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网吧作为社会信息化的重要基础设施以及主要面对青少年的上网场所，其发展和监管问题一直倍受各界关注，停发牌照的做法对于网吧行业结构的调整、经营模式的改善、市场秩序的维护也许是个机会。
网吧如何监管一直是社会的焦点问题所在，就在07年两会期间，来自全国各地的代表更是在互联网领域聚集了众多目光。
数十位人大代表在网络环境、虚拟财产、网吧监管和网上购物四大领域提出议案。其中，关于网吧与未成年人监管的建议和言论最多。
联系到前不久14部委联合发布的《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》，07年对于中国网吧行业的发展来说，应该是一个新起点。不仅全新的产业政策和经营模式呼之欲出，而且网吧行业的结构也将在变革中得到不断的调整。
阵痛
过去的2006年，网吧行业磕磕碰碰的样子大家都有目共睹。在这一年中，尽管让人“悲多喜少”，但充满变数的网吧行业发生了太多的事，而其中的一些事却在网络传播的推动下产生出了巨大的“蝴蝶效应”，激发了广大社会舆论的参与和讨论热情。因作为个体的社会民众看问题的视角远近高低各不同，于是对同一事件形成了多元化的判断标准，导致对网吧行业发展的争议不断。
西藏墨脱与山西方山，同为国家贫困县，却同样因网吧而一夜间名声大噪，只不是一个是“开”，而一个是“关”。
06年8月25日，对于全国惟一不通公路的墨脱县来说，具有很重要的纪念意义。就在这一天，墨脱县开通了互联网络，架起了墨脱与外界沟通的桥梁。从“与世隔绝”到信息化直通家门口，墨脱县的发展可谓是质的飞跃。这也给网吧行业“灰色的2006”抹上了喜庆的色彩。
与墨脱形成鲜明对比的是，06年10月份，方山县一纸令下，关闭了县城所有网吧。消息一传出，激起千层浪，引发了社会上一场对网吧存废的广泛争论。
正方用“因噎废食”、“脏水和孩子一起泼掉”等字眼和形容词把矛头对准了方山县，而反方则认为方山县委书记是“敢做敢当”的好干部。暂且不论事件本身是对是错，这种网吧的“突然死亡法”是否折射出干部的“懒政”、不作为还是乱作为？亦或者是监管迷失了方向？
尽管大家坚信，网吧会促进社会信息化的发展，然而，层出不穷的恶性事件动摇了大家的信心。联通、铁通两大运营商相继退出网吧市场、合肥网吧5.5爆炸案、长沙6.12网吧事件、宜宾快车道网吧事件……
整个2006年，网吧行业给社会带来的是阵痛，而且很多人认为，网吧的存在是弊大于利。因此，一场讨伐网吧的“风暴”已经不可避免。
希望
14部委联合发布了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》，这预示着什么？从市场准入平等竞争的角度来看，不发牌照可以提高经营门槛、扭转盲目投资、控制网吧总量，是产业发展的需要，有利于网吧行业的健康发展。与此同时，也给整个网吧行业的发展带来了许多变数。
其一，一些经营规模小、环境和服务差网吧的存在，对产业是隐藏的危机。通过限制网吧数量，整合行业资源，鼓励良性竞争，从而实现网吧行业的可持续发展。
其二，由于资源有限，网吧数量的控制可以引导一些网络游戏开发商开拓家庭用户市场，一些起步比较早、经营比较成熟的大公司在这方面已经有天然的优势，而这也正是此次政策要鼓励的重点。“如果孩子们都在家里玩游戏，家长可以随时监控，防沉迷问题也就迎刃而解了。”
其三，数量的控制可以实现对网吧的系统化与精细化管理。在这方面已经有过先例：江西省一些地方创新了网吧管理新模式，如丰城市在市区建立“网络文化一条街”，对网吧实行集中经营。
其四，有利于控制和打击网吧的犯罪活动。网吧的公共性与网民背景的复杂性必然会引发一定程度的公共违法犯罪，控制网吧的数量，有利于改善其上网环境和便于监控，从而达到控制犯罪的目的。
阳光总在风雨后
控制网吧总量，既是政府公共管理在网络时代的管理创新之举，也是时下网络企业和网民的共同诉求。网吧需要监管，但如何监管却是个问题。面对各类需要监管的网络问题，考验的是政府的管理智慧。缺乏管理智慧，良好的网络管理初衷可能会被误解甚至曲解。
比如，新政策刚刚出台，网吧牌照就被炒到了15万—40万不等；另外，可以预见的是，网民在网吧上网的价格将会居高不下，这些都是暂时的负面影响，需要在发展中解决。
更为重要的是，新政策的出台，容易引起普遍的抵制与反感情绪。一个不争的事实是，很多网民一看到网络监管措施出台，不管三七二十一，就是骂声一片。这种不理智的态度，需要引导，更需要我们的网络监管部门以科学的监管方式和卓有成效的监管效果来不断改变。
总之，阳光总在风雨后。管理部门要摆脱网络监管的两难困境，除了管理部门要摆脱传统管理思维与模式之外，网民也应高位思考和换位思考，站在社会的角度和政府管理部门的角度来理性评判，而不能只站在自己个人的立场来判断是非得失，从而对一些网络监管措施多一些理解、少一些误解。
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