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神州行、如意通等不记名的预付费手机业务即将成为历史，而在不出示身份证件的情况下，随意在报刊亭、邮币卡市场买到手机号也将不再可能。据信息产业部有关部门的消息，预计于本年度出台的《通信短信息服务管理办法》将对手机实名制做出规定，两亿预付费用户将面临进行身份登记难题。
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试点上月启动
信息产业部新闻处昨天正式确认，今年内将会出台《通信短信息服务管理办法》，即对手机实名制做出规定的消息。
信产部新闻处表示，信息产业部正在就这一新管理办法与国家多个相关部门进行协商，具体协商部门不便透露。近期，贵州、上海等地已经开始了实名制的试点工作。
据悉，《通信短信息服务管理办法》由公安部、信息产业部和国务院新闻办共同制定，国务院法制办已经就这一部门规章的草案征求过各方意见。今年5月份信息产业部网站曾发布信息，称《通信短信息服务管理办法》将于年内适时颁布，并将于2008年左右逐步完成。
因短信诈骗案件，使实行手机实名制的热情增涨。据悉，贵州省从9月1日起率先启动实施。据介绍，贵州实名制将按新老用户分步实施，在地域上则按城镇、乡村地域逐步推进；未成年人如申请移动电话和数据通信等业务，需出示监护人的有效身份证。贵阳移动10086客服人员称凭身份证入网的做法早已开始实施，无论是办理全球通业务，还是神州行和动感地带业务，现在都需要登记身份证。
业内人士分析，国家下大力推行手机实名制进程，显示了规范发展电信产业的决心和力度，有利于对通信市场的有效监控，同时有利于信息增值服务的规范，并对违法短信、敲诈、欺诈短信、色情短信等垃圾短信起到很好的遏制作用，将减少利用手机短信进行的违规、犯罪行为。
两大难点
两亿多手机补登记难度大
据统计显示，我国目前手机用户已经超过4亿，而其中使用类似神州行、如意通等无需登记的手机业务或未按规定登记的手机用户超过2亿，即有一半以上的手机没有自己的“户口”。而实行手机实名制其中的一大环节就是对这一半多的手机进行补登记。
对于目前非实名业务的广大消费者而言，补登记等一系列工作必然会付出时间和精力。实行实名制后，申请手机号也需要一定手续，与目前的形式相比要繁琐不少，消费者需要适应的过程。另外，在目前对于实名制要求不高的情况下一些高资费地区的手机使用者为减少话费支出而使用异地号码，这一“捷径”也可能随实名制的推广而受影响。另外，由于这些用户数量庞大、分布较为分散，在购买使用之初并没有留下任何相关信息，因此如何说服这些用户重新登记成为摆在运营商面前的难题。《通信世界》社长、主编项立刚认为我国在推行这项有意义的制度时应借鉴已实行类似实名制度的日、韩及欧洲部分国家的相关经验，在补录和重新登记的过程中应给予消费者和运营商宽裕的时间并灵活安排办理方式，在通过颁布法规确立制度的权威性和利用媒体广泛告知的基础上，使手机使用者有充分的时间办理登记，避免集中“扎堆”办理的现象。对于重新登记的重要性，业内人士认为这一工作有助于精确统计我国手机使用状况、回收利用闲置号码、有效避免资源浪费。
个人信息安全如何保证？
根据网络问卷调查以及记者随机访问显示，大部分消费者对手机实名制持欢迎态度，但对于如何确保用户提交给运营商和相关部门的个人信息和私密安全也成为普遍关心的问题。
“最近其他服务领域爆出了一些客户信息被泄漏和盗取的消息，我相信手机实名制是对用户和整个行业有益的事情，但是如何做到防微杜渐，有效保护我们的隐私不被侵犯呢？”目前正在使用神州行业务的李小姐表达了她的忧虑。
就这一问题项立刚认为，国家有关机构推行手机实名制有别于企业行为，从整体而言其安全性是可以信任的。但同时也应加强行业自律，特别是对运营商授权经营的代理商的监管。“最容易出现管理漏洞的是用户向分销商或代理商提供个人信息的环节。由于各代理商的素质不一，经营管理水平参差不齐，因此最初的环节往往更容易出现问题。这就需要主管部门和授权机构(运营商)制定相应的行业规则，有效约束分销商和代理商，加强其责任。”
而Frost ＆ Sullivan公司总裁、资深电信专家王煜全分析，大部分用户对于实名制其实并不陌生。类似于全球通、动感地带以及小灵通等业务，特别是固话业务一直在采用实名制，只是用户并没有过分注意。《通信短信息服务管理办法》施行后，不同之处将使实名制的范围更广、审核工作更为严格。他认为这实际上是对通信领域相关机构的工作提出了更严格的要求，“如果把实名制看成是推广下一代通信技术(3G)和在移动通信网络的基础上推行电子商务等新型业务的前提和准备的话，那就要确保实名制的严格贯彻和用户信息的私密性，杜绝冒用、盗用他人信息和使用伪造身份证等情况，使实名制后的个人通信信息成为用户第二张身份证。”
虽然实名制的推行过程中将面临不少问题，但是业内人士普遍认为就产业长远发展而言这一规定十分有利，应该坚持。同时，对于促进社会安全、建设个人信用档案等也将有一定的促进作用。
【相关链接】
实施实名制的国家
日本新入网预付费手机用户需向运营商提供真实的个人信息；韩国实行手机号码入网登记制；泰国要求购买预付费SIM卡的用户提供身份证或护照。
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