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手机实名制，不是什么新事物。在通信业务还处在卖方市场时，不管是装电话，还是购买手机入网都严格执行实名制。曾几何时，托关系找门路，到电信营业厅填表、验明正身、办理入网的情景，不少人都还有记忆。笔者印象最深的是，当时购买手机卡还得是本地户口，外地户口入不了网。尽管当时国家主管部门并没有立法要求运营商实施实名制。
随着电信运营市场改革的实施，竞争的不断加剧，神州行、如意通等预付费、不记名、简化型入网方式开始大行其道。运营商的销售渠道从自有扩展到代理，众多的代理网点成为运营商重要的销售渠道。手机实名制几乎名存实亡。
不可否认，不记名的入网方式有力促进了我国移动通信事业的发展，促进了手机的平民化和普及化。有数据显示，我国4亿用户，过半数没有登记客户资料，属于无记名的用户。
然而，不记名的入网方式却让一些不法分子钻了空子，乘虚而入，通过移动电话赚取非法黑钱，比如垃圾短信、骚扰电话等等，更严重的是，狡诈的不法分子或者团队，通过手机短信进行巨额诈骗……，通过手机进行的诈骗成了当前突出的社会问题，群众意见很大，迫切需要解决。于是重新实施手机实名制成了主流民意。
此一时，彼一时。当年的手机实名制在今天的现实环境下，要重新实施，可没那么简单。
难点之一:市场环境今非昔比，昔日的卖方市场早已成了买方市场，运营商对实施手机实名制心态复杂。一方面，各种不记名的预付费卡对运营商的放号做出了巨大贡献，运营商不希望所有的用户入网都实施身份验证;另一方面实施实名制，运营商要付出额外的运营成本，不管是对新入网的用户实施身份验证，还是老用户重新登记客户资料。运营商还担心实名制的实施会导致客户的流失，导致运营商收益的下降。
难点之二:运营商的销售渠道分为自有渠道和代理渠道(当年只有自有渠道)，特别是代理渠道，已经超过自有渠道，成为运营商发展用户的第一渠道。在实施手机实名制的过程中，如何有效地监管代理网点，是所面临的一个重要问题。因为代理网点很容易受利益的驱使而放松验证要求，而运营商和代理网点仅仅是业务合作关系，运营商的监管力度很有限。手机实名制在泉州实施时就碰到了这样的问题，媒体报道说，泉州从3月9日实施的手机实名制有名无实，原因在于运营商的众多代理网点基本不做身份验证，或者采取“变通”办法，胡乱虚拟购卡人是身份信息。
难点之三:如何有效识别假身份信息?假身份信息是困扰所有实名制实施成功与否的关键问题，不管是银行储蓄实名制还是本文所讨论的手机入网实名制。实施实名制的业务部门难以辨别身份信息的真假，解决假身份信息问题需要公安部门从源头解决，二代身份证的换发将有利于遏制假身份信息，公安部下属的身份信息核查系统的开通为识别身份信息真假提供了条件。
难点之四:用户担心个人资料泄密，给用户带来新的骚扰与麻烦。用户不情愿配合。实行实名制的同时，如何保存好用户的个人相关信息，更不能用于商业用途，甚至出卖个人信息。手机实名制如何在打击少数违法犯罪分子和不影响绝大多数公众的合法权益之间取得平衡?这也是手机实名制碰到的一大难点。
难点之五:手机实名制尚缺乏明确的法律依据，无相应法律和行政法规的明文规定。迫切需要从法律上明确规范手机实名制实施的各个环节，例如对代理商的经营行为进行约束。立法保护个人信息不被侵犯等。
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