手机实名制：几多欢喜几多愁——福建泉州手机实名制实施一周观察
为了堵截虚假信息诈骗犯罪，福建省泉州市公安局与当地移动、联通、电信、网通、铁通等5家通讯运营商取得共识，从3月9日起，入网这5家运营商的手机与小灵通用户，都必须使用实名登记。
据了解，信息产业部目前正在制定《通信短信息管理办法》，将对手机用户实行新的实名制管理。泉州成为全国率先实行手机实名登记制的城市。一周以来，该项举措实施情况如何？记者就此进行了明察暗访。
部分店里仍可无证购买手机号
3月12日，记者在泉州街头随机走访了一家某运营商下属的专营店，称忘记携带居民身份证件，能否购买手机卡号。
“没带身份证也不要紧，你登记一下就可以了。”这家专营店的老板说。在记者提出要一次性购买20多张手机号时，老板告知，只要登记一个代办人的身份证号就可以，“反正以后出了问题你自己负责。”
在记者走访到的多家不同运营商下属的专营店中，均存在这一情况：用户不需要出示自己的身份证原件，只要在登记簿上写上自己的姓名、地址与身份证号，就可以购买到手机号。
据某运营商的相关工作人员介绍，运营商“放号”通常是通过两种渠道：一种是自办营业厅，运营商对其直接管理；而另一种则是各运营商下属的专营店，这些专营店多是个人经营，与运营商是合作关系，“管理的色彩就会弱化许多”。
泉州市的各家运营商都对执行用户实名制作了相关规定，要求营业厅和专营店必须严格执行。但一些运营商的内部人士也承认，在自办营业厅严格执行实名制的同时，专营店中还存在着许多违规售号的现象。
这位内部人士告诉记者，专营店的经营者受到利益的驱使，会采取一些措施逃避监管，而运营商对其的监控很难完全到位，只能通过加大奖惩力度等方式进行，但还是很难从根本上解决问题。在自办营业厅严格执行用户实名制的同时，却有更多的号码通过管理不严的专营店流入社会。
一位泉州市公安局的工作人员认为，如果不处理好专营店执行不力的情况，手机实名制就很难起到防止虚假信息诈骗犯罪的目的。泉州市也正在制定相应的专营店管理措施。
办假证的人乐了
“现在最高兴的人恐怕是制作假身份证的人了。”在采访中，一位运营商笑谈。他告诉记者，即使每个网点都严格执行了手机实名制的登记手续，同样还面临着一个真假身份证的识别问题。
泉州市公安局的一位工作人员告诉记者，他们曾经依据一张涉嫌手机信息诈骗的真实身份证复印件，找到了这个村民，但周围的邻居和亲属都证实，这个村民从小就没有出过村子。后来才得知，有人曾到村子里来收购身份证，说是借去用用，一张20元。“这还是真实身份证，更不用说满天飞的假身份证了。”
某家运营商的相关工作人员说，执行手机实名制后，各家运营商都对营业网点的工作人员进行了辨别假身份证的培训，在许多大型的营业网点，还配备了身份证鉴别仪，但由于造假分子制假能力的高超，这些措施都不能从根本上起到防范作用，“就像锁一样，防君子不防小人”。泉州市的这位工作人员也说，目前还没有检验居民身份证真实性的办法。
而记者在许多专营店还看到，登记有用户姓名、身份证号、家庭地址和手机号的登记簿，被很随意地丢在桌面上，任何购买手机号的人都可以查看。
许多用户在接受采访时也提出，在实名登记之后，运营商既不能做到真正识别用户的真实身份，又无法做到真正保障用户的个人隐私，这样的实名登记制，究竟起到什么样的作用？
谁来支付手机实名制的成本？
记者在某家运营商的自办营业厅里看到，一个要购买手机号的用户，从出示身份证一直到最终选号，总共花费了近20分钟时间，据说在营业高峰期花费时间最多达半小时。而记者在某家专营店中看到，一名用户在未出示身份证的情况下，从登记信息到选号，仅仅用了不到5分钟。
记者问该用户是否知道手机实名制登记一事，他回答说：“我知道，这项措施是为了防止虚假信息诈骗，但这是公安局的事，凭什么让我这个守法公民埋单？”该店店主也承认，没有哪家专营店会放着上门的生意不做，“我们的规模本来就无法和营业厅竞争，如果不在购卡时为用户提供一些方便，生意还怎么做？”
根据记者在采访中得到的数据，一家面积100多平方米、较大规模的营业厅平均一天能卖出20个左右的号码，而一家10多平方米的专营店，一个上午就能卖出相同数量。“现在单笔业务时间延长了，用户的满意度下降，随之带来的就是用户量的流失。”营业厅的一位工作人员说。
为了留住用户，运营商还必须增加营业厅和营业人员的数量，对用户的实名登记资料，还要进行核实和保管，无形中又增加了运营成本，“实行实名制以来，用户入网的资料多得把一个仓库的横梁给压断了。”采访中，一家运营商的工作人员告诉记者。
同时，为了准确无误地核对用户身份证原件，防止用户使用假冒身份证进行登记，各家运营商都配备了身份证鉴别仪，但据某运营商的大致估算，如果在下属的所有网点(包括营业厅、专营店和代办点)都普及这一仪器，总的花费大概需300万元左右，“这笔花费谁来承担？”
泉州市公安局的一位工作人员还认为，在预防虚假信息诈骗案件上，光泉州一个地区进行实名登记制，是无法从根本上解决问题的。他举例说，去年泉州地区总共查获了1万多个黑手机(号)，其中外地卡占了一半，但他们只能过滤和封停由泉州当地运营商发放的手机号，对于外地手机号，他们也无能为力。“这么大的一个系统工程，牵涉到太多政府部门、运营商和用户的利益，协调起来太难了。”
“要是看重经济效益和公民权利，就应该放宽管理；要是看重社会效益和威慑力，就应该严格执行。”某运营商的一位副总这么评价手机实名制。
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