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为解决因BT下载造成的网络拥堵问题，南京电信对其宽带用户实行流量管理。为此，3名宽带用户于日前一纸诉状将南京电信告上法庭，目前，南京市鼓楼区法院已受理此案。
记者昨日从南京电信1号发表的《关于实施宽带流量管理的郑重声明》获悉，其确实对宽带用户进行了流量管理，而且近期也没有推出宽带按流量计费的计划。
导火索
10M带宽降为1M
事情的起因是今年1月中旬南京电信实行统一流量管理，致使大部分LAN用户原有的10M带宽下行流量被降为1M。知名网络论坛社区西祠胡同为此还建立了以“电信限速，是否可以起诉？”为主题的讨论版，引起了网民的强烈反响。
发动集体起诉活动的原告之一李巧云告诉上海东方早报记者，原有30多名南京电信宽带用户希望通过原告联合署名的方式参加集体诉讼，鉴于法院不受理，现递交给法院的为李巧云、杨翼之和王志伟3位原告分别递交的3份起诉书，要求法院判令被告南京电信停止其限流的违约行为，继续且全面履行尚未履行完的合同义务，提供不低于10Mbps的下行速率的因特网接入服务。
南京电信
BT下载猖獗致使限流
南京电信开始实行“以流量管理为核心的宽带服务体系”的最直接原因莫过于对“BT(BitTorrent)下载”的无奈。作为目前网络世界最为风靡的多点共享协议下载软件，BT崇奉“人人为我，我为人人”的游戏规则，下载的用户越多，速度越快，从而导致带宽资源被大量占用，运营商压力增大。南京电信网络系统去年12月的统计数据显示，南京电信家庭宽带用户流量最大的前10%的LAN用户的上网流量占LAN用户总流量的66.47%；当月宽带用户的平均流量为8G，而流量最大的LAN用户当月流量达2651G。
南京电信市场拓展部副主任刘华在接受上海东方早报记者采访时表示，“无论使用流量多少，均按统一价收取‘包月费’对于不用BT的用户来说是不公平的”，对用户进行流量管理，原因是10%的宽带用户占用了60%的互联网核心资源。南京电信此举目的在于“规范单个用户滥用宽带的行为，从而提高绝大多数用户的宽带通信质量和互联网整体使用价值”，进行统一流量管理。
原告
擅自更改合同就是违约
但李巧云认为，南京电信在合同期内无权突然停止合同中承诺的10M带宽，“不经过协商就擅自更改合同就是违约，电信毫无疑问应当承担违约责任”。原告出示的证据《LAN宽带通用户手册》中提到南京电信提供“千兆到小区，百兆到大楼，十兆到家庭”的宽带接入，“使每个用户都可享受到双向均衡的10M带宽”；而《电信业务登记单》上则写明了“您的宽带接入端口下行速率不低于10M”等。
对此，刘华表示，承诺的10M带宽是指“接入带宽”，而不是下限，也就是“最高能享受到10M带宽”。刘华以公路上行驶的汽车为例，公路上有许多山洞，只能以最窄的山洞作为汽车最低的通行标准，“而电信承诺的10M带宽只是公路上离用户最近的一个山洞，而不是最窄的山洞”，因此刘华坦言目前“不能承诺下限的”带宽概念对于用户没有意义。
解决办法
酝酿更细化的计费方式
有网友在新浪网上发帖指出，看似粗放的宽带包月计费就如同自助餐，“碰到大胃王是要亏本的，但只要比例不大，平均起来就不会亏本”。如果现在宽带运营商又要附加考虑流量，那包月用户如果流量很低，能不能给退钱呢？
答案显然是否定的，因此“几家运营商都在酝酿新的计费方式”，把宽带接入服务差异化，计费方式细化。刘华称“南京电信正在酝酿‘按流量管理为核心的宽带服务体系’——用户的包月价格可能与时长、带宽、流量、服务、超出限制流量后措施或上下行带宽相联系”。但刘华否认了南京是中国电信新计费方案试点城市的说法。
一位长期从事电信宽带研究的专家表示不赞成宽带运营商按流量计费，他认为用户不应为网络广告流量买单，更合理的做法是按用户从网上获取的具体内容来计费。据悉，国外宽带运营商均有各自“行之有效”的管理模式，但大都对流量有所限制，如英国电信、澳大利亚电信采用了流量计费模式，美国AT&T和中国台湾中华电信则采用了分开定义上下行带宽的方式，香港和记宽带采用严格定义上网时长等方式。
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