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广电总局发出了最后通牒
春节前夕，一则《有线数字电视试点验收管理办法(暂行)》下发到全国49家数字电视试点单位。文件规定，2月15日前，各地要将数字电视的整体转换进展情况上报广电总局科技司；以今年6月30日为限，凡是还未启动的整体转换试点单位，国家广电总局将取消其试点资格和此前的优惠政策。
2003年，广电总局在全国选定了49家试点单位，进行模拟电视向数字电视的转换，并制定了详尽的“中国广播电视数字化日程表”，计划在2005年底做到中国数字电视用户突破3000万户。
尽管在2005年，广电总局已将数字电视的用户目标下调至1000万户。但至今年2月，广电总局官方网站上公布的数字电视用户总数距离其目标仍然相差甚远----全国只有413万户。
与电信抢速度？
数字电视的推广可谓一路坎坷。
在2003年6月进行首批城市试点的时候，广电总局鼓励很多不同的模式进行竞争，如“青岛模式”、“佛山经验”、“杭州做法”。
以“免费发放机顶盒，强行关掉模拟电视”为标志的“青岛模式”很快脱颖而出——青岛市的数字电视用户在2004年底就突破了15万户，到2005年9月在全国率先将全部的模拟电视用户转换为数字电视用户。
广电总局决定在全国范围推广“青岛模式”。
然而，“青岛模式”具有其特殊性，要在全国推广难度很大。
据悉，青岛广电局得到了广电总局和青岛市政府的政策扶持和税收优惠，在广电总局的担保下，国家开发银行为其提供了3亿元政策性贷款；2004年财政部、税务总局也联合下文，免征2005-2007年青岛市有线数字电视收入营业税。
国家开发银行有关人士曾表示，到2010年将为各地数字电视转换提供总额超过500亿元的贷款。但据了解，对于推广进程缓慢且盈利模式不成熟的数字电视，政策性贷款更多流于口头支持。
2005年，广电总局三令五申敦促各地加快数字电视的转换工作。7月11日，总局曾发布《推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见(试行)》的通知，提出了在确保国有广播影视单位控股51%以上的前提下，可以吸收境内非公有资本参与推进有线电视数字化整体转换及业务开发。然而，盈利模式的匮乏也使逐利的外部资本望而却步。
到2005年底，全国付费数字电视用户只有139万户，收入只有3.16亿元，而同期有线电视的收视费则为151亿元。
对于此次发布的整体转换最后期限，广电总局科技司科技处有关人士表示：“6月30日是对数字电视整体转换试点单位的验收截止日期，目的是督促各地试点单位尽快推进整体转换工作。”
江苏南京广电局有关人士则表示，“现在电信在江苏搞了4个IPTV的试点，广电部门如果不尽快完成整体转换，那么高端用户就都被电信抢走了，我们只能做后期的普及工作了。”
“青岛模式”大城市受阻
广电总局科技司有关人士告诉记者，本次验收标准规定，各试点单位将有线电视用户由模拟电视转换为数字电视的比例必须在95%以上。
据了解，除青岛率先完成了整体转换外，大连、太原、深圳、杭州、绵阳、佛山等城市也进行顺利。不过，上述城市数字电视的推广工作起步较早，而用户一般在50万-100万之间，难度相对较小。
目前情况不佳的是北京、上海、广州等特大城市。记者了解到，到2005年底，北京市仅发展了1.75万户数字电视用户，上海也只有6.3万户，广州更是刚刚在海珠区开始试点(去年10月刚刚免费发放了约200台机顶盒)。
广州市新闻出版与广播电视局事业处处长任天华告诉本报记者：“广电总局推动数字电视的决心很大，但心态过急，其实青岛模式只适合单一网络的中等城市，像北京、广州、上海这样的城市就难度很大。”
以广州为例，其有线电视网络情况异常复杂——“一城三网”(省网、市网和区网)。任天华告诉记者，广州前几年一直在进行省网、市网的融合问题，但由于历史遗留问题，到目前仍没有完全解决，所以有线网络的数字化改造仍未全面完成，省市有线网络公司只能分头小规模进行试点。
深圳的情况则不一样，深圳的天威视讯公司去年以行政命令的手段完成了市网和区网的整合，7月开始进入小区转换阶段，到年底已完成36万户的转换，而且深圳采取了强制转换的方式，关闭模拟网络的最后日期就定在今年2月15日。
然而对于北京、上海这样拥有400万-500万有线电视用户的超大城市，“青岛模式”并不完全适用，如果强行推广则可能带来很多遗留问题和麻烦。
北京歌华有线董秘室有关人士则表示，广电总局的最后转换期限对于北京这样的城市没有任何意义，谁都不可能在这么短的时间内完成。
记者了解到，从去年12月到今年2月，基础几乎为零的武汉、海南、连云港等地区都拉开了大规模整体转换的序幕，大连准备2006年在去年20万的基础上再发展40万户，深圳则希望在今年4月彻底完成整体转换。
有专家指出，这一轮数字电视整体转换的热潮明显是在政策催促下形成的，效果不见得好。以目前数字电视用户最多的山东省(不含青岛市)为例，2005年底其数字电视用户达到81万户，但付费电视的收入却只有134万元。
盈利模式仍未找到
以前业界大多认为，数字电视推广不利是由于数字电视的传输标准迟迟不能出台，使得产业链条难以真正启动。
但任天华指出，真正限制有线数字电视整体转换的瓶颈其实是盈利模式，很多地方虽然完成了整体转换，但是如何找到盈利模式、如何归还贷款和彻底启动整个产业链却成了新难题。
“整体转换完成早晚并不重要，单靠收取30元/月左右的数字电视收视费，永远都不可能真正盈利，甚至连贷款都难以还清。”任天华表示。
据了解，每月每户多收10元收视费，一个城市按50万户来计算，每年的收视费用只比以前增加了6000万元，但之前网络带宽加大和双向性改造的投入高达几亿元，免费发放机顶盒的成本也在2亿-3亿元，节目内容的购买也在亿元以上，如此算来收视费只有成本的零头而已。
“青岛模式”由于没有在机顶盒中安装CA加密系统，惟一的利润来源是每月的收视费，接下来面临的压力较大；佛山则在机顶盒中加装了CA系统，并借助社会资金、技术和其他资源，通过收入分成的方式回报投资者，目前已完成接近50万户(50%)，但投资者目前仍然难以看到盈利前景。
值得注意的是，“杭州模式”同时建立了广播式的数字节目平台(有线网络特征)和交互式的增值业务平台(电信网络特征)，形成了良好的收入渠道，很多城市都在探索增值业务，但对于转换规模在400万左右的北京、上海等城市，增值业务能否弥补巨大投资(北京的整体转换资金预计超过30亿元)，目前仍是未知数。
任天华告诉记者，广州市正在探索包括增值业务在内的新盈利方式，但目前仍在试验阶段。
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