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“突尼斯的会场是临时搭建的，地点很空旷，简单说就是在一个干净的‘沙漠’上搭起的许多帐篷。”11月24日，刚刚从突尼斯抵达北京的中国互联网协会秘书处副处长孙永革在接受记者电话采访时表示。
从11月15日开始，“信息社会世界峰会(WSIS)第二阶段”在突尼斯召开，来自176个国家约2万多人参加了峰会，该市所有政府部门和学校破例放假。孙永革说：“会场提供了网吧和无线上网环境，但因为人多，网吧总是排队，笔记本电脑即使有无线设备也经常得不到IP地址。”
遗憾的是，作为此次峰会的一个重要议题，关于“互联网管辖权”的争论最终只形成了一个泛成果——一个由各国政府参与的“互联网治理论坛”诞生。据孙永革透露，第一届“互联网治理论坛”将有可能于明年6月由联合国秘书长安南在罗马雅典主持召开。
“中国政府从来没有说希望谁取代谁，而是提出了一些原则性观点。”一位密切关注此事的业内人士告诉记者，“中国希望互联网的核心资源能纳入联合国框架下进行管理，我们在会议之前就有估计，如果美国不松口，这个愿望基本不可能实现。”
中方意见
“因为这次峰会是以缩小数字鸿沟为主题，因此，互联网管辖权问题在许多论坛上都有涉及，但没有集中讨论。”孙永革说。
据她介绍，此次峰会主要由一个主会场和周围同时举行的上百个论坛和活动组成。从开幕式到闭幕式，约有来自欧洲、亚洲、非洲等50多个国家的政府代表发言，而各国政府相关观点的潜台词也在其中隐约透露。
“互联网的管理，应遵循政府主导、多方参与、民主决策、透明高效的原则，建立有效的沟通、协商机制，加强各国及相关国际组织、民间机构在这一领域的合作。”11月17日，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊在峰会上表示。
据悉，关于互联网管辖权一事，此次峰会的主要观点包括：一、美国希望继续管理全球互联网；二、欧盟提议建立一个“互联网络治理论坛”，既不应该由美国一国控制，但同时也表示不能让各国政府过多参与；三、包括中国、伊朗在内的一些发展中国家呼吁建立一个隶属于联合国的机构监管ICANN，但这个机构不一定是联合国国际电信联盟(ITU)；四、ITU提出由其直接监管ICANN。
“很难鉴定一共有多少观点。”孙永革说，“但有一点可以看出，即使美国表现得十分强硬，在这次会议上还是比较孤立的，大概有少数几个国家表示完全支持美国的决定，其它基本表示不支持，或表示明确反对。”
据她介绍，在大会闭幕式上，峰会组织方宣读了一个成果报告，“按照这个报告的精神，大家都同意成立一个联合国框架下的开放性国际论坛，即‘互联网治理论坛’。”
“这个相当于峰会的组织将定期或不定期召开工作会议，各国可以共同参与磋商和讨论，但它依然没有最终决定权。当然，如果在论坛上能就某些问题达成一致同意，也许就能成为一个可执行的东西。”孙永革说。
CNNIC(中国互联网络信息中心)办公室主任刘志江表示：“原来的ICANN是一个民间机构，其中政府成员很少，且政府做民间机构的咨询和顾问意义不是很大，而这个新成立的论坛成员就是各国政府，政府的发言权已经明显增加。”
联合国再抛10点建议
“美国是互联网的缔造者，同时在技术和资金上做了诸多投入。”孙永革说，“但随着发展中国家的崛起和互联网在其中的应用发展，原来互联网管理中一些比较有效的机制如‘先到先得’慢慢表现出不好的一面，尤其对一些发展中国家带有一定歧视。”
于是，世界开始出现希望美国政府将互联网管理权交由一个第三方国际性组织的呼声。
1998年10月，美国政府把互联网管理权授予ICANN，由它作为一个非营利性的技术协调组织管理全球互联网的域名系统，并负责维护互联网运行的稳定性，但其关于根服务器管理权的任何决定始终必须报由美国商务部批准。因此，一些国家继续提出异议，希望能将互联网的控制权归于联合国框架下，由各相关方充分参与，相互牵制。
在此背景下，ITU在2003年12月在日内瓦举行的“信息社会世界峰会”第一阶段会议上首次提出要参与部分互联网管辖权的提议，互联网治理被提上正式议程。
随后，安南委托成立了一个工作小组(WGIG)，负责在一年内完成该命题的调研并上交报告。安南将根据这些建议从联合国角度撰写一份最终报告，并在此次突尼斯会议上宣读。
“这正是美国政府在今年7月作出管辖权声明的直接原因。”一位业内人士认为，美国希望在安南开始撰写最终报告前表达自己的强硬观点和立场，从而影响安南的最终报告。
此前，有媒体报道联合国将不插手互联网管辖问题。孙永革说：“我不认为安南此次发言代表了联合国将要放弃努力，因为联合国一直在管，这几年WGIG进行了很多讨论和调研。实际上，安南的潜台词是：联合国不是不介入，而是如何介入的问题。”
11月24日，CNNIC办公室副主任张建川在接受记者采访时说：“在日内瓦阶段会议结束后不久，联合国即就此提了十点建议，其中有一点是认为ccTLD(地理顶级域名)应由各国独立管辖。如果没有日内瓦会议的促成，美国可能还不会同意这个观点，这就是一个很大的进步。”
ICANN唯一的一位中国籍董事、中国科学院计算机网络信息中心研究员、中国互联网协会副理事长钱华林在接受记者采访时表示不对此次大会做任何评论，仅表示：“管好自己的互联网。”
“域名是互联网的通信基础，当中国注册的域名大部分是中国顶级域名CN域名时，中国网络安全将得到一定保障。”刘志江说。据他透露，截至今年10月，CN域名的注册量已超过91万，跃升为全球的第六大地理顶级域名。
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