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按照集团总部规定，中国联通将在今年结束手机补贴和用户协议入网政策，而转向顺价销售模式。同时，GSM网络的投资也变得更加务实。
2005年是中国联通CDMA业务的大限之年。按照联通集团发展规划，公司将在今年实现CDMA网络扭亏为盈的目标。为此，中国联通CDMA网络战略转型的步伐正在加快。
6月2日，记者从联通集团总部获悉，持续2年之久的CDMA销售模式即将发生重大变化。按照集团总部规定，中国联通将在今年结束手机补贴和用户协议入网政策，而转向顺价销售模式。目前，该计划已经在内地部分省市陆续推出。
据记者了解，联通发展CDMA的战略远不止如此，除CDMA终端销售模式的改变外，联通高层也在计划改变既往对于GSM网络的投资规划。
2005年之前，联通GSM网络的投资一直由集团统一规划执行，但今年将放弃这种一刀切的做法，而改用“从下到上”的更加务实的方式，即由省份公司根据地区实际情况，确定是否继续投资和投资额度，通过项目报告报给集团的形式。比如湖北联通，目前就已经暂停了GSM网的扩容。
G网超负荷运行
作为全球为数不多的在同一市场运营双网的运营商，中国联通与香港特区和记电讯和澳大利亚电讯业联通一样，在各自的市场中运行GSM网和CDMA网两张网络，当联通高层用“基础工程和生命工程”来形容GSM网和CDMA网的战略地位时，两网的前途却因为中国电信业的重组预期而蒙上了一层面纱。
一位长期跟踪中国电信市场的分析师告诉记者，目前，联通集团的GSM网络已经处于满负荷运转的状态。数据显示，截至2005年2月，联通集团的GSM用户数超过8606万户，“即使是联通集团2005年预计GSM新增开支75.9亿元，同比增长18.6%，但在多大程度上可以减缓GSM网络的压力还有待观察。”申银万国电信分析师杨大力表示质疑。
联通集团的CDMA网络始建于2001年，联通仅用三年时间便将其建成全球最大容量的CDMA网络。在这场耗资680亿元人民币的浩大工程中，更多的寄托了政府决策层以及联通高层希望打破电信垄断、寻求差异化竞争的思路。
联通集团2004年度报告显示，过去的一年公司实现主营业务收入707.4亿元人民币，其中，GSM业务收入415.2亿元，毛利率为43.5%；CDMA业务收入220.0亿元，毛利率为57.8%。
不能放弃G网
业内人士认为，双网协调的本质在于，运营商把自身相对有限的资源在双网合理分配，以实现效益最大化的过程。
综观联通在CDMA方面部署的一系列计划，从网络到终端皆名目繁多，GSM网络部署也在持续推进。联通公司内部人士表示：“从今年来看，GSM网仍在低速增长，是现金收入和利润的主要来源，目标应该放在GSM网网络资源的精细化营销和管理上。”
但中银国际一位人士介绍，在联通2005年第一季度业绩发布上，联通还表示将继续加大对GSM网的投资，“这表明联通并不愿意也不能放弃GSM网”，这里边有几个方面的原因。
首先，就是前后两任集团总裁王建宙和常小兵所言的“双网协调战略”。目前联通公司战略部署是两网并存，GSM网的停顿，必然对战略经营的稳定和衔接造成巨大影响。
其次，GSM网是联通的现金流业务。但在增值业务上，GSM网存在个性化业务不足的现象，联通CDMA网上有WAP、BREW、JAVA，基于GPS的定位、多媒体电子邮件、流媒体等领先的移动增值业务。
他还表示，目前来看，联通双网差异化不足、市场环境不充分，都“为中国联通的‘过度策略’带来了更多的不确定性，而这种不确定性的影响因素还包括，个性化需求潜力未完全打开，用户规模和收入水平远远不及中国移动等。”
据统计，从2004年1月到10月，联通GSM网用户的离网率远远高于CD-MA网用户离网率，从GSM网的ARPU值贡献度分析，ARPU值小于50元的用户离网率高，这批用户成为导致联通GSM网总体离网率居高不下的主要群体；但与此同时，100元以上的客户离网是导致客户整体价值下降的主要原因。
CDMA营销发力
在2005年中国联通市场经营工作会议上，联通公司副总裁杨小伟指出，营销成本快速攀升的主要原因为，在客户资料、卡号资源、分销渠道和手机终端等方面的管理上，存在严重的粗放现象。
为推广CDMA网络，联通似乎不遗余力。从去年底到今年初，联通频繁出手：从双模卡、双模手机，到推出低端手机，再到成立终端采购中心，联通用尽了思路。
与最早提出GSM/CDMA双模手机需求的美国电信运营商VerizonWireless双模手机不同，联通双模手机不仅在CD-MA部分实现机卡分离，也同时支持其他运营商提供的GSM/GPRS服务。
联通集团一位部门高层人士指出，无论是双模卡还是GSM/CDMA双模手机，发展这类手机的目的都在于，通过提高手机的制式支持能力，降低用户在两种制式服务间切换的难度与成本，推动基于弱势制式的业务进一步发展。
“但这种手机最大的挑战之一在于成本与价格。”信息产业部一位不愿意透露姓名的官员表示。他认为，由于目前仅有高通提供了芯片级解决方案，在没有其他芯片厂商和替代性产品进入前，手机套片的高昂成本使这种手机的价格难以大幅下降；而如果采用单独GSM和CDMA芯片解决方案，手机的体积、重量及功耗问题将难以解决，在市场中也无法为大众用户接受。“目前来看，双模手机仍难以彻底解决双网用户的衔接问题。”
信产部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥认为，双模卡的情况与双模手机类似，推出时间均已滞后原计划，市场预期已经被消化，使得利用市场的空间进一步缩小。
另一方面，联通为推广低端手机，专门成立了一个终端采购中心。据了解，首批600万部，售价在500元至700元人民币之间的低端CDMA手机，已在全国范围内推出。联通内部解释的原因为，“这是因为制约CDMA业务发展的终端瓶颈问题没有得到解决。”
国际电信咨询公司Frost&Sullivan中国区总经理王煜全表示，联通低价手机的推出，又将不可避免地和超低价位的小灵通形成正面竞争。“应采取措施避免用户转移到小灵通也是当务之急。”
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