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2月19日，国家发改委突然发布《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》的通知(以下简称规定)，为一段时间以来一直争吵不休的手机开放牌照制度放开了一个闸。
发改委开放第一道闸
发改委的该《规定》明确了包括移动通信设备和终端(俗称手机)可以经过申请、核准后进行生产、销售，并且，范围包括GSM、CDMA、CDMA2000、WCDMA、TD-SCDMA等第二代移动通信、第三代移动通信标准制式的交换设备、基站设备、终端(手机)。
而申请程序也并不复杂，发改委宣布，项目申报单位的第一步是，向项目所在地的省级发改委革提交项目申请报告，经省级发改委初审后报国家发改委；计划单列企业集团可直接向国家发展和改革委员会提交项目申请报告。
很明显，一直以来饱受没有牌照企业诟病的手机牌照审批制度终于迈出了实质性的一步。从发改委的角度来说，发改委已明确了手机牌照开始由审批制向核准制转换。
6年多的等待
现行手机牌照制度是依据1998年的一个文件。1998年12月31日，信息产业部和国家计委联合发出了《关于加快移动通信产业发展的若干意见》，并在1999年1月，通过国务院办公厅颁发，列为国办发(1999)5号，所以俗称“5号文件”。
按照“5号文件”的规定，手机生产必须获得信息产业部的牌照许可。这一指令性文件出台的初衷应该是好的，即国家有关主管部门希望能这种牌照制度帮助国内手机通讯企业逐步发展起来，并通过宏观调控，遏制手机产业出现当年彩电业盲目投资的窘迫。
由于国内手机市场的急剧膨胀，越来越多的资本涌入手机业，“5号文件”也不断被强化。2000年初国家计委和信息产业部联合下发的“暂停审批GSM移动通信产品新建生产项目”的有关决定。
并且，从2002年开始，信息产业部批发手机牌照的速度明显放缓。最后，自三星取得GSM牌照后到现在的近两年时间内，政府没有颁发一张手机牌照，一位国产手机厂商人士为此哀叹：“进军手机市场的资金和技术都不是难事，难的是怎么弄到国家的手机生产销售许可证。”
对于众多图谋手机市场高利润率的厂商来说，能否获得信息产业部颁发的手机牌照，是取得手机市场准入的先决条件。但是，去年下半年以来，奥克斯、创维等借牌企业不断向该制度发难，甚至宣称要状告信产部，手机牌照问题引起了业内的空前重视。尤其是易美借牌熊猫事件，不仅易美这个借牌企业倒闭，连熊猫这个出租牌照的企业都蒙受几亿的巨大损失，业内普遍认为，这个规则非改不可。
还要过信产部这一关
值得注意的是，此次是国家发改委单方面发文件，而当年的“5号文件”及其它与手机有关牌照相关的文件都是国家发改委和信产部联合签发，因此，还只能说，手机牌照向核准制进发只迈出了第一步。
按照主管部门的分工，手机牌照是国家发改委和信产部共同管理，此番发改委没有与信产部一起签发此文，令人对信产部的态度感到奇怪。而没有信产部的同意，手机牌照核准制是不可能真正实行的，因为具体发放手机入网许可证是由信产部执行。
并且，发改委在发布新的《规定》时也大力提醒手机业的风险，并称经“初步统计，拟新上手机生产项目的企业超过40家，若加上现有产能，国内手机产能将超过5亿部，约为全球需求量的80%以上。从国际供求关系分析，市场无法接受这样巨大的产能规模(预计实际开工率仅能保持在50%左右)，这将造成供求关系严重失衡，不可避免地导致过度竞争，增大移动通信产业发展的风险”。可见，发改委并非会完全放任外来资本随意进入手机业，必将在核准阶段非常严格。
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