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中国电信业的现状是，一方面小灵通压迫移动电话资费下调甚至“雪崩”；另一方面固网运营商无视移动电话资费已经“雪崩”这一事实，依然认为运营商可以通过零售资费来补偿接续成本，并且有必要继续对包括小灵通在内的固网实行“补贴式”的不对等网间结算。
移动资费接近固话水平，将加快移动通信对本地固话的替代，固网运营商由于固定用户的流失，转而大力发展小灵通，小灵通进一步逼迫移动资费的降低，导致移动运营商收益水平大幅下降，最终影响移动网络的建设和维护，损害消费者利益。
业内人士认为，借鉴小灵通与手机短信互通进行网间对等结算的经验，让小灵通与手机实行话音的网间对等结算利大于弊。
中国电信业的“死循环”
目前政策要求移动运营商对小灵通进行补贴带来最直接的结果是，小灵通利用固网运营商的既有网络，降低了网络建设成本，并且小灵通呼叫本地固话无需交纳结算费用，这使之具备了较移动运营商的成本优势。小灵通利用成本优势大打价格战，从全国来看，零售资费水平已经与本地固话相当，甚至更低。有的地方小灵通套餐资费标准折算下来，只有0.02-0.06元/分钟，已经远远低于本地固话的资费。
对于固定和移动之间是否应实行平等结算存在两种观点，第一种观点认为固定呼叫移动不应该结算，因为移动用户在接听来自固定的通话时已经向移动运营商交纳了费用，可以补偿移动运营商的接续成本，不应该再向固定运营商收取费用。第二种观点是，根据成本回收应基于成本的产生的经济原理，固网运营商使用了移动运营商的网络资源，使移动运营商产生了成本，就应该给予一定的补偿。
固网运营商坚持第一种观点基于移动电话资费在0.4元每分钟且施行双向收费，因此移动运营商可以通过零售资费来补偿接续的成本。但稍微了解中国电信业近几年情况的人士都知道，随着移动通信市场竞争的日益激烈，尤其是在小灵通的冲击之下，政府规定0.4元/分钟的资费水平已难以执行。
有研究机构通过调研发现，在很多地区中国移动和联通准单向收费和各种资费套餐层出不穷，移动资费平均已经降到0.2元/分钟左右，而接听的资费只有每分钟几分钱。在这种情况下，移动运营商已很难通过零售资费来补偿接续成本。因此移动运营商坚持表达第二种观点。
中国电信业的现状是，一方面小灵通压迫移动电话资费下调甚至“雪崩”；另一方面固网运营商无视移动电话资费已经“雪崩”这一事实，依然认为运营商可以通过零售资费来补偿接续成本，并且有必要继续对包括小灵通在内的固网实行“补贴式”的不对等网间结算。去年在福建厦门，就出现了厦门电信为了发展小灵通用户，出台了小灵通接听手机电话每分钟用户赚取0.03元的事件，这0.03元就是从移动运营商“补贴”给中国电信每分钟0.06元中提取的。
业内人士认为，目前中国电信业形成了一个“死循环”。为了与小灵通竞争，移动通信资费也不断降低，类似于本地固话的移动3+1资费套餐已经非常普遍。这种不合理资费结构在世界上是绝无仅有的。移动资费接近固话水平，将加快移动通信对本地固话的替代，固网运营商由于固定用户的流失，转而大力发展小灵通，小灵通进一步逼迫移动资费的降低，导致移动运营商收益水平大幅下降，最终影响移动网络的建设和维护，损害消费者利益。这样的恶性循环，对整个电信产业将产生非常不利的影响。市场环境的变化已迫切要求对政策进行适时的调整。
如何破解“死循环”？
从信产部推动小灵通与手机短信互通的进程中可以发现，此次短信互通定立的对等结算框架可以被看成是，行业主管部门已经对小灵通是否应该补偿给移动运营商接续成本的一种判定。
事实上，通信业界人士曾经提出过四种理论方案解决移动运营商与固网运营商之间的“死循环”。第一种方案是固定和移动网间平等结算的建议；第二种调整小灵通网间结算政策的建议，即固定电话暂不与移动电话进行结算，只有小灵通与移动电话进行对等结算，改变移动用户补贴小灵通的现状；第三种，移动双向收费改为单向收费的方案；第四种，尽快出台网间互联成本核算的方案。
从中国电信业的现状看，尽快出台网间互联成本核算方案有利于电信业的协调发展。但令人遗憾的是，信产部目前还对社科院研究员张昕竹所做的基于成本核算的网间互联成本核算方案严格保密，并认为该方案“仅仅是作为参考”。这似乎意味着短期内出台网间成本互联成本核算的方案已经不太现实。
要求固定和移动网间进行平等结算的建议，在中国移动电话还实行双向收费的情况下，理论上是最好的解决办法。目前中国联通是这个建议最坚定的支持者，联通认为不对称的结算已经严重影响到非主导地位的移动运营企业的发展，不对等的网间结算体制，不适应目前条件下电信企业的发展和市场竞争，阻碍了电信市场公平竞争环境的建立；使新兴运营企业发展受到巨大影响，市场结果是强的越来越强，弱的越来越弱，这不符合建立公平竞争环境的原则。因此联通要求相关各方立即进行固定和移动网平等结算。但这一解决办法需要兼顾到普遍服务机制的建立和完善，多种因素影响实施这一建议的时间表。
把移动双向收费是否改为单向收费，这一方案早在几年之前就曾广泛讨论过，这一方案证明还不具备可操作性。那么中国电信业现存的“死循环”真的无法可解？
业内人士认为，借鉴小灵通与手机短信互通进行网间对等结算的经验，让小灵通与手机实行话音的网间对等结算利大于弊。从移动运营商角度看，由于小灵通与移动电话进行对等结算，能够提高移动运营商互联互通的积极性，更能够避免小灵通发动恶性价格战，出现小灵通接听移动电话来电赚话费的怪现状；对于固网运营商，用户数量到达一定程度时需要提升用户质量。在今年底小灵通用户有望突破1亿用户的前提下，提升小灵通的APRU值至关重要，如果坚持一味地以低价格抢客，对于明年有望拿到3G牌照的固网运营商而言，就可能出现“搬起石头砸了自己的脚。”
从小灵通与手机短信互通的经验上看，物理上的有效互联互通是公平竞争的基础。特别是对于语音的互联，应尽快启动网间互联监控机制，真正的使网间互联互通得到保障；经济上对等结算是保障网间互联互通的有力条件。没有公平对等的网间互联结算体制，最终结果将导致互联互通名存实亡；此外，管制政策的基本原则应鼓励竞争，反对垄断。并且，这些管制政策不能有效的得到执行，同样不能维持有效的市场的竞争格局。改革中国电信业现存在的不公平环境，就是为了让中国电信业发展的最后成为多赢的局面，而不仅仅是单边赢得胜利，或者满盘皆输。
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