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所谓“话吧”是指联通、移动、网通、电信、铁通等电信运营商委托个体商户代理其业务的营业机构，这些大多设立在居民、打工流动人口、学生等特殊消费群比较聚集的街道、社区、商业区、学校等地域的“话吧”，在很大程度上缓解了特殊消费群“打电话难”、“打长途贵”的问题，受到他们的青睐。但近期以来，记者连续接到举报，称某些省市的“移动公用电话”非法降价，部分地区竟公然打出“国内长途每分钟0.1元”的广告。这显然违反了信息产业部2001年1月1日开始执行的《关于电信资费结构性调整的通知》。记者就此展开了调查。
低价“话吧”打压固话
事实上，这种由中国移动或中国联通公司委托经营的“话吧”在全国各地都有存在，如长沙超过500家，上海超过1000家，武汉超过2000家，业内估计全国“话吧”总数量已超过10万家。在各地，“移动公用电话”已经成为移动通信运营商克制固话运营商的“杀手锏”及传统固话运营商疲于应对的“挡箭牌”。
以河北省为例，从2002年开始，河北移动、河北联通开始利用其丰富的骨干通信网IP电路资源，在全省范围内推出移动公用电话商务业务——委托个体经营者经营其移动“话吧”。仅河北任丘和油城一带，“话吧”数量就接近100家。大多数“话吧”均在门前明示了自身的经营活动受到有关通信运营商的委托，并且赫然打出了“国内长途每分钟0.1元”的招牌。信息产业部颁布的自2001年1月1日零时起开始执行的《关于电信资费结构性调整的通知》明确规定，“国内长途每6秒钟0.07元”。“话吧”的国内长途价格已经低至规定价格的1/7，也仅为IP电话价格的1/3。
对此，河北省通信管理局根据国家发展与改革委员会“计价格[2002]1320号文件”和信息产业部“信部电函[2002]215号文件”精神，于2002年12月10日下发了“关于规范移动公用电话商务(办公)业务的通知”，要求河北移动、河北联通在2002年12月31日前，将私自降低的国内长途收费标准恢复正常，并且强调，在发展这种公用电话的商务电话业务时，“必须严格执行国家规定的电话业务的本地通话费及国内、国际、港澳台长途资费标准，不得擅自降价或者变相降价；调整长途IP电话资费标准，应向信息产业部和国家发展和改革委员会报告备案；本地移动载体上的移动公用电话业务资费，应由企业向省通信管理局和物价局提出报告”。
这种“超低价竞争”对固话运营商的压力是显而易见的。一位河北网通工作人员向记者诉苦，“我们是有苦难言，做了赔钱，不做就白受损失。”2003年初，河北网通迫于市场竞争的压力，也不得不开设一定数量的“话吧”，推行与移动和联通“话吧”不相上下的国内长途资费价格。业内人士估算，此举将影响河北网通年收入近千万元。
受冲击更大的显然是当地的专网通信运营商——任丘是华北石油管理局(华北油田)机关所在地，华北石油通信公司是当地的通信骨干企业之一。该公司固定资产达到1.2亿元，办公和住宅固定电话用户11万户，每年上缴各种利润、税费共2000余万元。而据其统计，自2002年11月移动“话吧”开办以来，其直接流失利润已达六七十万元每月，总计损失近千万元。
损人大于利己的博弈
记者了解到，河北有关管理部门采取了一定的干预和管制措施后，当地多数“话吧”表面上将广告牌改为“国内长途每分钟0.2元”，暗地里仍旧在执行0.1元的话费标准，有的干脆仅仅抹去了广告牌上0.1元的“1”。那么，这种低价何以屡禁不止？这背后隐藏的其实是五大运营商的生死博弈。
公话市场一直是中国电信一枝独秀，但是随着家庭电话的趋于饱和，各电信运营商开始瞄上了“IP电话超市”这一市场。据了解，目前移动、电信、联通、铁通、网通都在积极发展各自的IP电话超市网点。为了吸引更多的经营者加盟，各电信营运商都各出奇招，纷纷打出“服务牌”、“质量牌”，有的还以免费赠送电话、免接入费等优惠条件来吸引经营者。
各地的“话吧故事”一般都这样演绎着：移动、联通以超低价格进入，迅速侵吞原来固话运营商的长话市场，各地固话商不甘心受损，紧随其后开办“话吧”。在这个过程中，国内长途话费由0.4元变为0.3元，甚至演变到河北等地的0.15元、0.1元。
据山东媒体报道，今年以来，围绕公话市场的“入侵”和“保卫”战斗愈演愈烈，山东通信等其他运营商一直用警惕的眼睛看着联通、联通等进入自己的世袭领地。由于IP超市技术方面并不复杂，长话经营又是块肥肉，运营商竞争激烈，在不少地区只要联通开设一家IP超市，铁通等其他运营商就“贴身紧逼”，在旁边设一个公话亭或IP长话超市，且给代理商的返利据说比联通高得多。
一位“话吧”店主告诉记者，他经营“话吧”一年多来，已经换过好几次服务商了。“每次跟运营商签了协议，没几天其它家就找过来说自己价格更低，回扣(返利)更高”。但是，随着价格的下降，经营者的利润却越来越薄，“过去8部电话，每个月可以挣2000元，现在基本上是在亏本经营了，”这位店主说。
竞争面前，各运营商都是在刀锋上跳舞。信产部规定的长途电话0.07元/6秒及IP电话0.03元/6秒标准(记者了解到，为扶植非主导运营商，部分省市通信管理局特许联通公司定价可以向下浮动10%)早已被突破，各运营商都在政策边缘，苦苦支撑着“损人大于利己”的“话吧”业务。
通信市场的灰色陷阱
一个“话吧”行业知情者告诉记者，“话吧”的利润还不止在话费收入，这同时意味着，其它运营商损失的也不只是话费而已。从记者了解到的情况看，由于“话吧”体制的不完善，建立一个“话吧”往往只需要个体经营者与通信运营商之间签订代理协议，而不到各地工商行政管理部门进行工商登记，其直接经营收入全部上缴通信运营商之后，通信运营商按照一定比例向“话吧”经营者返利，返利过程难以受到税务部门的监督管理，这就使得这种代理经营行为偷逃税款成为可能。
在正规的“话吧”之外，记者还发现了不少未经登记的“野鸡话吧”，这些“话吧”没有任何经营执照，且大部分没有“开票”的服务，部分提供发票或话费清单的营业所也往往有两个价格：要票的和不要票的，如果不要票话费还能更便宜一些——常来打电话的学生、农民工等几乎没有要票的。
相比之下，用住宅电话打长话就很不划算了。目前住宅电话国内长话0.07元/秒，如以IP电话拨打国内长话，话费是0.3元/分钟加市内通话费(头3分钟0.22元，尔后每分钟0.11元)。由此引发的“市话家里打，长途去话吧”的现象造成的正规通信市场的损失不可忽视。有专家分析，由于违规低价“话吧”对特殊消费群的吸引力较大，其分流2亿多部固定电话(包括各种卡类电话)和2亿多部移动电话长途话务量的比重不可低估，全国各通信运营商因此减少的长途话费收入每年至少有10亿元左右，给国家和地方税收造成的间接损失难以估量。
同时，由于利润太低，一些“话吧”的经营者通过对计时器做手脚，60秒的电话实际上往往只有四五十秒，手段极其隐蔽，连监管人员也难以发现。有的经营者甚至通过低价买入一些偷盗得来的IP卡来降低自己的经营成本。这些都给“话吧”的发展蒙上了一层“灰幕”。
随着在信息产业部严肃通信企业互联互通执法和管制力度的不断加大，《电信法》即将出台。但面对各大运营商，该如何加强监管，更好地协调各方面利益？如何协调与政府其它单位的责权利关系？这将是摆在各地电信监管部门眼前沉重的课题。
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