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对于众多图谋手机市场高利润率的厂商来说，能否获得信产部颁发的手机牌照，是取得手机市场准入的先决条件。但从2002年开始，信产部批发手机牌照的速度明显放缓。自三星在去年12月取得GSM牌照后到现在的近半年时间内，政府没有颁发一张手机牌照，一位国产手机厂商人士为此哀叹：“进军手机市场的资金和技术都不是难事，难的是怎么弄到国家的手机生产销售许可证。”市场准入更加严
4月上旬，一则传闻让手机“新军”们兴奋起来———信产部将在今年批发第三批手机牌照。于是京东方、恒基伟业、神州数码、创维、奥克斯等家电和IT巨头纷纷提交申请，渴望已久的手机牌照似乎唾手可得。
但事与愿违，4月11日，信产部在宁波召开内部会议，信产部副部长娄勤俭在会上表态，今年政府会严格手机入网证的发放。这实际上意味着获取手机牌照的门槛提高了，放开手机牌照短期内成了一些企业的“梦想”。
国内手机准入需政府颁发牌照的规定由来已久。1999年1月，国务院办公厅颁发了国办发［1999］5号文件明文规定：对移动通信产品生产企业严格监管，移动电话的生产要纳入国家指导性计划，信产部根据产业和市场指导计划，经国家计委和外经贸部联合审批批准后实施。
这被业内称之为“5号文件”的规定一出台，信产部和国家计委联合向申请进入手机市场的企业批发牌照的制度宣告确立。业内人士表示，当时建立手机生产许可证的初衷，很大程度上是为了限制外资进入中国手机市场，保护民族手机产业的发展。
虽然严格执行审核审批制度，但国内手机厂商还是从1997年的4家迅速增长到今年的几十家，到目前为止，信息产业部一共颁发了49张牌照。GSM手机牌照发给了13家合资企业和17家国内企业，而CDMA的牌照，除了发给摩托罗拉一家外资企业外，其余全都颁给了国内企业。即使是三星、LG等CDMA手机巨头，也不得不通过和国内厂商合资以获得牌照，而诺基亚至今仍未获得CDMA的手机牌照。
但随着国内移动通信和手机产业的迅速发展，越来越多的企业看中了这块暴利市场，没有牌照的企业为了搞到牌照招数用尽，但往往因为难求一纸批文而望洋兴叹。牌照“经营”有点乱
对于没牌照的厂商而言，除了等待信产部的批文外，也并非无法可想，独立的手机牌照得不到，可以和拥有牌照的厂商进行“合作”，以求得并非是真正意义上的手机生产许可。
联想、易美、多普达等厂商都是这样实现了“曲线救国”的目标。
目前，市场上只有49张手机牌照，但销售的手机品牌却有近百家之多。这么多厂商，牌照资源从哪里来？市场对此的反应是，部分有牌照却没有实力的厂商充当起了牌照贩子，手机牌照成了会下蛋的金鸡，不但不需要任何投入，而且利润十分丰厚。
2002年，联想为了实现进军手机市场的愿望，先后花费超过1个亿的资金，通过和拥有牌照的ST厦华成立合资企业，收购厦华拥有的股份等手段成功获得了市场准入。巨额资金挽救了厦华的危机，联想得到的仅仅是从事手机业务的可能。
和联想类似，托普通过收购国威电子、侨兴通过收购中电通讯也先后争取到了牌照。
没有获得牌照的明基在去年底公开表示，无论采用谁的牌照，明基将不惜一切代价在今年进入手机领域。
但有实力进行收购的厂商毕竟是少数，更多的企业打的是各种五花八门的政策擦边球：一直宣称要向手机转型的恒基伟业，苦于没有牌照，便推出“带通话功能的掌上电脑”试探管理部门的反应。
一些有了手机牌照这个“金字招牌”的厂商，其主业变成了收取“品牌使用费”。这些公司的手机产品均由其他无牌照厂商生产，每售出一台手机从中提成。据了解，现在手机牌照的“品牌使用费”高达50元每台的价格，假设一个没有牌照的厂商年销量为几十万台，仅支付的牌照费用就超过千万元。
牌照的混乱带来了恶性连锁反应，目前市场上接近一半的手机厂商并未通过国家审批，部分厂商热衷变相倒卖许可证获利，忽视研发和生产力量的积累，造成流入市场手机的质量参差不齐的现象，今年以来，国产手机品牌的投诉量一直居高不下。日前信产部要严格手机的质量检测和入网证的发放，阻止不成熟机型进入市场的决定，也正是基于这种环境下出台的。牌照放开难在哪
创维老总黄宏生在今年两会期间大声疾呼：“手机牌照向民营企业开放，给手机市场一个公平竞争的环境。”4月信产部内部人士也曾透露，信产部正在和国家计委商讨手机审批制度取消的时间表。手机牌照放开一时成为业内的热点话题。
但今天看来，手机审批制度取消还遥遥无期。
业内专家认为，目前阻碍牌照放开的因素主要有两点：一方面，虽然国内手机市场空间巨大，但国产厂商技术力量薄弱，一旦完全放开，由于目前国际市场消费能力的减弱，美国、欧洲、日韩及台湾各地大批拥有雄厚技术实力和市场经验的品牌势必大批涌入国内，民族手机品牌可能将面临灭顶之灾。
另一方面，希望进入手机市场的企业实在太多，在政府审批取消后，手机很可能将面临类似彩电业的过度竞争状况，造成整个行业利润率的大幅度下降。在通信行业正逐年上涨的情况下，主管部门不得不对此慎重考虑。
但参照全球手机产业的发展规律，取消市场限制还是大势所趋。业内人士认为，信产部应该根据实际情况对现有牌照资源进行适度调节，充分扶植那些有技术实力并真正想做好手机产业的企业，尽快帮助它们建立核心竞争力，最后实现完全放开，由市场规律决定企业在竞争中的结果。而不是像现在一样，部分有实力的企业无法得到牌照，失去了参与市场竞争的资格。
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