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要点：现在是2003年的2月份，中国已经拥有超过2亿名手机用户。在过去的电信变革中，民众最触手可及的应是资费，坊间对此评论相当之多，而事实上，目力所及，却从未见过一组北京、上海等大城市之外、更大范围的、相对精准的基层县市电信资费第一手数据——这才是当今最现实的电信世界。
还原这个世界，为此次调查的意义所在。
信产部监管乏力。除少数几个特大城市，1996年的资费标准实际上在绝大多数省市早已作古，本地网内单向收费已成事实，资费接近边际成本，而北京、上海就像是几个孤岛——倒是让国际投资者知道中国还在执行着一个高资费标准
历时一个半月的中国部分基层县市移动电话资费调查终于告一段落。
从2003年1月起《财经时报》记者以普通移动用户的身份，通过电话与山东省(包括17个地级市、8个县级市和24个县)和江西省(11个地级市)的24个联通营业厅和60个移动营业厅取得联系，查询当地中国联通和中国移动的手机资费收取标准(调查结果见“表1江西省各市移动公司收费标准”“表2江西省7个市的联通公司收费标准”“表3山东省各市(县)移动公司收费标准”和“表4山东省各市联通公司收费情况”。注：由于各地的资费变更非常快，每一份调查表上都标有调查日期，并抽样调查两省以外的中国部分县市，可见一些相当触目惊心的数据：
2月23日，山东省枣庄市联通营业厅，GSM手机实行“网内单向收费，月租按照天收取0.39元/天，市话0.08元/分钟”。
——移动通信的边际成本为0.06元/分钟左右，0.08元/分钟离边际成本只有2分钱的距离。
本地网内单向收费已成事实
自从2001年信息产业部批准中国移动公司的移动电话“套餐”资费方案(信部清2001132号)后，各种名称的“套餐”和优惠卡在全国遍地开花。手机资费藉此存在普遍的、严重的违反资费政策的情况。
山东省最主要的是亲情卡，月租大都为18元，并在多数情况下每月送18元的市话费。青岛的“小移通”最低消费28元，低于100元则没有月租。此外，省内还有齐鲁行卡、小秘书亲情卡、预付费亲情卡等。江西省内也有亲情卡、井冈时尚卡、青春卡、休闲卡等 详见附表。
同样名称的“套餐”，在不同的地区有着不同的资费标准；在相同的地市下辖各县资费或者相同，或者差异也很大，这些情况在附表中可以一览无遗。
其实，信产部批准的“套餐”方案已经在给各个话费消费档次的用户打折了，但是打折的尺度千差万别：江西上饶移动推出80元包月卡，可以打200元的主叫，接听300元的市话来电，相当于打了一六折。而且手机话费打得越多，折扣越大。
从列表中还可以看到，山东和江西两省已经部分实行了单向收费，本地网内单向收费既成事实。实际上，维持双向收费的也就剩下少数几个省内的大城市。连青岛、济南、南昌都未能幸免，全国范围的单改双也只剩下最后的两三个堡垒了。
1996年的资费标准行同虚设
根据邮电部电经资(1996)1068号和信息产业部信部清(1999)134号文件，中国移动全球通业务基本月租费为50元/月。而全球通的主叫和被叫基本通话费均为0.40元/分钟，漫游基本通话费为0.60元/分钟。
这一6年前的基本资费至今仍是官方标准。而这6年，中国移动通信的发展一日千里。
“过去的资费标准早就已经不适应当今的市场。”中国社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹认为，“手机用户从1996年末的685万户增长到2002年末的20661万户，手机普及率由当年的0.5部/百人到目前的16.19部/百人。”
“当时固话和移动业务属于同一家企业，而且是政企不分，移动通信制定较高的资费，意在由移动通信吸引高端用户，而固定电话吸引低端用户，双方拉开距离，避开正面竞争。”张昕竹认为，面对强劲的市场需求，高资费在过去几年中确实为中国移动网络建设和业务快速发展提供了巨额的资金支持。
“但是，目前手机普及率已经非常之高，而且中国联通已经形成规模，这个时候1996年的资费标准就显得力不从心，必然遭到市场无情抛弃。”
由于普及率较高，在开发新用户的同时，提高每月单位用户的话费值(ARPU)成为移动通信运营商另一个重要任务。因为投资者对于运营商本身的ARPU显然更加关心。尽管运营商还在几个城市坚守着单向收费的最后堡垒，但在绝大部分地区单向收费和话费折扣的客观存在，必然已经反映在运营商的业务数据和经营业绩中。
在网络利用率还很低的情况下，鼓励用户多打电话是提高ARPU的重要手段。而移动通信的边际成本为0.06元/分钟左右，只要优惠后的边际资费略高于边际成本，这种优惠便是有利于增加ARPU的。政府制定的基准资费高达0.40元/分钟，价格下调的空间实在太大了，而且过高的利润也影响了公司的效率。在这个市场中，是否可以考虑更加尊重市场本身的规律，制定出更合理的资费标准呢？运营商出于竞争的压力，也不得不让惠于用户。在2001年以后，小灵通迅速席卷了中国，本来就脆弱的移动资费更加风雨飘零。在低端用户中，小灵通以市话的资费贴身抢逼围，对手机的替代作用是非常显著的。逼急了的移动运营商业不得不推出优惠套餐和大幅折扣。
如此一来，除少数几个特大城市外，1996年的资费标准实际上在众多省市早已作古。北京、上海就像是几个孤岛——倒是让国际投资者知道中国还在执行着一个高资费标准，其他城市的手机用户则为自己享受到的折扣和套餐感到心满意足——这就是北京、上海这样的城市居民做出的牺牲。
不利联通的恶性竞争
在维持单项收费名义和应对股市方面，以及与固网之间的利益纷争中，中国移动和中国联通的态度是一致的。然而，自从联通从夹缝中存活下来，互相对掐便成为他们之间的主旋律。
为了推动新业务发展，中国联通的CDMA促销折扣之大令人瞠目。而在全国各地，中国联通GSM网的价格折扣也非常大。
根据国函[1997]39号《国务院关于解决中国联合通信有限公司发展有关问题的批复》精神，允许中国联通公司(含各地分公司)在执行国家规定的移动电话资费标准时可上下浮动10%。但是在少数几个特大城市之外，资费的竞争已经变成了“套餐”的竞争。而在“套餐”中，折扣已经是毫无限制的了。
中国联通仍然保持着对移动的价格优势。联通在南昌等地被定在36元/月封顶，在九江是15元/月封顶，均略低于中国移动的资费。
而在话费折扣方面，联通话费甚至低至两折。在山东青岛，中国联通108元可以打800分钟，388元打3800分钟，已经接近0.1元/分钟。在山东滨州，打500元只需交纳100元，相当于两折，每分钟0.08元。一旦价格战再度升级，就会导致恶性的不正当竞争。
张昕竹认为，从联通和移动目前的资费情况看，两家已经有恶性竞争之嫌。
但他讲，移动和联通不约而同地采取本地网内单项收费的办法，而联通与移动的网间通话都是双向收费，这对用户数量占优的中国移动的用户更为有利。这也是移动与联通资费竞争的重要手段。
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