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中国5家电信企业中的最弱小者铁通公司，正站在十字路口——在新一轮政府机构改革中，大股东铁道部的去向深深地影响着这家公共固网运营商。
《财经时报》从国务院体改办一位官员处得知，中央有意设立“国家交通委员会”， 将现在的铁道部、交通部、民航总局拢在麾下，同时成立几家集团公司，分别负责海陆空三方面的资产。但是，前述官员拒绝透露具体细节。知情者指出，“国家交通委员会”迟迟不能浮出，关键一环卡在铁道部改革迟缓，而铁路改革则卡在一些区域性试验并未能收获预期成效上。
铁通总部一位中层人士告诉《财经时报》，现在，上述消息显然已经不是秘密。“但是，套用《哈姆雷特》的一句台词，铁通是继续跟随铁道部的步伐，还是另辟蹊径，改投信产部，这是一个问题。”他讲。
“不过，这个问题并不是公司高层能够把握和决定的。事实上，改投信产部是少壮派的主张，他们希望在电信行业里大显身手。最近的迹象表明，不排除这种可能性。”
迹象
这位人士所说的迹象之一，指的是公司经营国际电话业务的申请，日前已经得到信产部的正式批准，并且相关手续正在办理之中。
铁通成立之初，获准经营的业务包括：本地电话、长途电话、互联网接入服务等基础电信业务以及各项增值业务和卡类业务，国际电信业务则被禁止。
而随着国际往来的增多，国际电信业务已经成了各电信行业的重要收入来源。“信产部似乎开始放松对公司的限制。现在，除了移动业务，公司可以经营所有固话业务，收入来源比以前更多”。
另一个重要迹象是裁员。去年11月26日，公司技术总监周惠林曾向本报透露，国务院已经下发文件，支持铁通裁员。公司的计划是，每年裁员1万，总计裁员3万，占现有员工总数6.9万人的43.5%。总裁乔金洲也在今年初举行的工作会议上表示，要将公司的劳动生产率从6.25万元／人增加到10万元／人。
但裁员的意义远非提高劳动生产率那么简单。前述公司中层人士向《财经时报》承认，已经开始进行的大刀阔斧的裁员，其实透露了这样一个信息：公司正在逐渐脱离铁路系统。“原来公司超过50%的员工是来自铁路系统，是对电信行业缺乏了解的。裁去这一部分员工，是国务院高层的意思，让公司真正变为一个电信企业，而不是一个铁路企业”。
“而裁员之后，如果公司继续留在铁路系统，国务院高层的愿望就会落空，因为电信是一个很专业的行业。所以，如果公司变成电信系统的一员，就更符合高层的意愿”。
去年10月18日，在国务院新闻办公室举行的记者招待会上，铁道部长傅志寰曾承认，随着铁通逐步扩大非铁路的营业范围，可能会逐渐走向独立。但是，这位部长当时并未言明“独立”的含义。
独立
在业界看来，“独立”有两层意思：第一层意思是，继续留在铁路系统内，扩大非铁路收入来源，在经济上逐渐摆脱对铁路的依赖；更深一层的意思是，在政治上脱离铁路系统，迈进电信系统的阵营。
有不少业界人士认为，铁通要从政治上脱离铁路系统是一件很困难的事情。“最主要的原因在于，一方面，公司的主要资金来源、收入来源要靠铁路系统；另一方面，铁路改革的力度并不如预期强。因此，在很大程度上制约了公司的独立。”易观咨询苏经理对《财经时报》说。
她认为，即便这次铁道部并入了“国家交通委员会”，如果没有实质意义上的改革，对铁通的影响将十分有限。“在股权结构上，铁通很难有大的变化。不过，假如这家公司具备了上市的条件，打‘国家交通委员会’概念牌则可能是一个利好。另外，现在交通部、民航总局所属通讯专网，被并入铁通的可能性也比较低”。
另有业界人士认为，“国家交通委员会”的成立，甚至对铁通是个“利空”消息。公司现在每年可从铁道部获得30亿元人民币的拨款，但是“国家交通委员会”的成立使其获得拨款的难度增加了。“因为原来铁道部可以直接拨款给铁通，但是，假如铁道部被并入‘国家交通委员会’，那就增加了一个环节，要拨款还得经过这个委员会的批准。”中国证券市场研究设计中心研究员厉建超对《财经时报》说。
同时，厉建超认为，交通部、民航总局所属通讯专网有可能并入铁通，不过，“即便这些专网并入了铁通，对这个公司也未必是一件好事，因为这些专网的商用性比较差”。
袭联通旧例
厉建超很认同铁通内部少壮派的想法，同时，他认为这家专网出身的公司，如果要想在电信行业中真正赢得一席之地，就必须解决好产权问题。“公司可以进行重组，分拆公网业务与专网业务，各组一个公司。公网业务的公司再通过股份制改造，脱离铁路系统，划归信产部管辖。专网业务的公司则继续服务于铁路系统”。
公司现在的股权结构是，铁道部占51%股份，铁道部下属15个局占49%股份。可以说是铁道部百分之百控股。单一的股权结构使其很难建立真正的法人治理结构，再加上管理层中有不少人有很深的“铁老大情结”，严重阻碍了公司的发展。“这种单一的股权结构早就引起国务院的注意，预计在年内就会有比较大的变化。”前述公司中层人士对《财经时报》说。
厉建超认为，铁道部完全没有必要死死抓住铁通不放。“因为公司赢利能力差，这个大股东也得不到任何好处。与其这样，还不如放松管制，改变股权结构，将一部分股权卖给专业的电信公司，比如电信网通联通等。电信公司互相参股的做法现在很正常。铁路仍然可以保持大股东的地位。这样一来，可以增加公司的赢利能力，大股东也可以获得资产的增值”。
这位研究员说，铁通的改制完全可以参照联通0762HK的旧例来进行。联通是于1994年由原电子部、电力部和铁道部共同发起组建的，当初是挂靠国家经贸委，因此，备受原邮电部的排挤。后来电子部与邮电部合并成为信产部，联通于是借机通过改制也投靠信产部，这才为其以后的发展奠定了一个良好的基础。
“这是有中国特色的股权改制。对于铁通而言，铁路系统是最大的收入来源，但是，如果它需要更公平的环境，电信监管机构的眷顾将越来越重要”。
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