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公文插上“电子”翅膀
中国银行文电处的李处长说过一个故事：有一年，总行通知分行有关人员到北京培训，从总行到省行，从省行到县行，公文层层传递，等到西部一个不通电话的基层分理处接到通知时，培训却早已结束了。
“如今电话普及，当然不会再有这样的尴尬事了，但公文传递仍然是一个问题。”新疆某基层环保站的齐力群说，“口头传达不具备法律效力，赶上执行一些新发布的规定，人家让你拿红头文件出来，有时候你还真着急。”
随着电子公文传输系统在一些政府部门和企事业单位的开通，这些困难已经烟消云散。从去年开始，国务院办公厅统一规划，组织建设电子公文传输系统，目的是取代现有公文传输模式，实现公文的无纸化传递。今年夏天，国家环保总局、国家广电总局等部门的公文传输系统陆续开通，各种非密级文件、会议通知、政务信息都通过网络实时传送，一个覆盖各地区、各部门，安全可靠、稳定高效的电子公文传输平台初现雏形。
揭开电子公文的面纱
什么是电子公文？怎样实现电子公文的传输？我们到为国办电子公文传输系统提供核心技术的北京书生电子技术公司寻找答案。公司董事长王东临介绍，公文俗称“红头文件”，电子公文最主要的特点，就是把文件的“抬头”和签章进行加密压缩，随文件内容一起通过专网或互联网传送出去；接收方则使用专门的软件进行解密，然后在专用打印机上将这些“红头文件”打印出来。
与西方社会只认“签字”的文化传统不同，我国是以“印章”作为信用标志的。随着电子商务和电子政务活动的日益普及，建立起一套行之有效的信用系统至关重要。电子公文传输系统的使用和推广，实际上也是在这方面的一种尝试。
“红头文件为什么有权威？因为它的地位得到了法律和技术方面的双重保障。从技术上讲，在原有的印刷模式下，伪造红头文件存在一定的难度，这是所谓技术保障；从法律上讲，得不到授权的文件制作是非法的，必将受到法律的惩处，这就是法律保障。”王东临分析道。随着电子出版的出现，技术方面的门槛降低了，搞“盗版”的赝品很容易，电子印章的伪造难度则相对要大一些，与纸质文件结合使用，电子公文在一定程度上可以堵塞这方面的漏洞。“当然，仅仅依靠技术保障是不够的，今年8月，有关部门作出决定，认定电子公文与纸质公文具备同等效力，立法部门也在组织相关立法，确立电子签名或电子印章的法律地位，这是一个巨大的进步。”
实施电子政务应该循序渐进
事实上，此前在中国人民银行、中国银行、农业银行等金融机构，电子公文传输已经全面应用，积累了丰富的经验。以中国银行为例，系统自1998年底开通以来效益明显。“近年来邮费涨了几倍甚至十几倍，公文传输的数量也在增长，而我们文电处的支出却下降了。”中国银行的李玉杰处长习惯用数字说话。
不过电子公文传输产生的效益，并不能完全以数字来概括。“重要的是观念的改变和效率的提高。跟国外金融机构相比，人家3天可以完成一项收购，而我们3天也许连一个文件都传不到，随着服务领域的开放，我们怎么去跟人家竞争？”正因如此，当技术部门把建设系统的报告送到中国银行总行领导的办公桌上时，领导批示：“早该如此。”
在中国工程院院士倪光南看来，“早该如此”的应用很多，而电子公文传输能够这样快地取得成效，其中的意蕴耐人寻味。倪光南认为，电子政务的内容大致可以分为政府内部的信息处理、政府机构之间的信息交换和政府对公众办公三大块。电子公文传输属于第二块，它之所以应用效果最为明显，是因为其应用相对单纯，流程相对标准化，电脑专业知识不强的人也能掌握。倪光南由此得出结论：“这给我们一个重要的启示：电子政务的实施应该先易后难、循序渐进，脱离实际的东西即使勉强做起来了，也很难真正推广。对电子政务的‘甲方’———政府是这样，对电子政务的‘乙方’———信息技术厂商也是这样。”
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