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最近，一些地方联通手机打不通移动手机的问题成为媒体关注的焦点。其实，互联互通并不是个别问题。电信改革引入竞争后，由于过去的一张网变成了几张网，因此网络间的互联互通问题浮出水面。除了移动与联通外，联通与中国电信、中国网通，中国移动与中国电信、中国网通之间都或多或少存在互联互通的问题。
网络间的互联互通是通信的基础。如果改革导致你打不通我，我打不通你，形成“诸侯割据”局面，电信改革就失去了意义。所以，互联互通是一个大前提，各运营商不能以任何理由不支持互联互通。
然而，在竞争格局形成后，互联互通问题此起彼伏。问题到底出在哪里？笔者认为，互联互通问题之所以烽烟四起是因为，这个竞争带来的新问题的确有复杂性。
首先，通信领域的特殊性导致通信竞争远比其他领域竞争复杂。在通信领域，“用别人的资源挣钱”是不可避免的，任何运营商的关系都是合作、竞争的关系。而且这个合作还不仅仅是口头。因为你的用户呼叫我的用户，我的网就要为你服务。
而这种关系在其他领域无法想象。比如，任何人都不会想象麦当劳会跑到肯德基的店铺里去卖汉堡包，肯德基还要给他支桌子端盘子。而在通信领域，恰恰是这样的关系。由于竞争双方是这种特殊关系，因此如何找到竞争与合作的平衡点，的确有复杂性。
其次，互联互通障碍与规范竞争问题存在着密切的关系，一些地方互联互通障碍往往由市场竞争的不规范，比如恶性价格战引发。由于网络资源配置，跟不上价格战引发的话务量激增，形成互联互通障碍。有些则是错误地把互联互通作为了竞争的手段。所以，互联互通与不规范竞争是不可分的，不规范的竞争行为得不到制止，互联互通难以避免。
此外，对于互联互通本身也要有正确的理解，是否不论一方提出了什么要求，另一方都必须满足，否则就是阻碍互联互通？这样理解显然有些绝对化。
互联互通障碍既然涉及如此多的问题，那么要解决这个难题，就不能仅仅从局部着眼，就事论事，而要把行政、技术、经济等手段结合起来，综合治理。
首先要加强监管力度。要解决问题，首先要判定问题的存在。目前涉及网间互联互通的一些技术规范、测试规范不健全，如信令传输问题、话务量接通率统计问题、网间质量标准等问题都有待于完善，而且，网间互联的监控由各运营商自己负责，因此，一旦出现互联互通纠纷，双方意见分歧，主管部门也缺乏一个判别的标准。所以，要解决互联互通问题，首先要做的就是加紧网间互联技术规范的修订，建立对日常互联互通情况公正、完善的监控体系。
其次，加强执法力度。互联互通障碍现象之所以有扩大的势头，原因之一在于，许多情况下，对违法者没有进行处理，或者处罚力度不够。长此以往，示范效应会使市场恶性竞争陷入恶性循环。因此，对于引发市场恶性竞争的责任人，一定要严肃处理，把经济处罚与行政处罚结合起来，才能真正起到威慑作用。
不过，说到底，互联互通问题是一个经济利益分配问题。既然已经是市场经济，最终解决问题的办法还要采用市场化原则。以经济的手段解决经济的问题才是根本。比如，通过建立网间结算体系，调动各方面积极性恐怕才是最终出路。
目前，在我国运营商间由于习惯，大多不结算。而网间结算在国外却是一种非常普遍的现象。比如英国，固定电话与移动电话、移动电话之间的相互呼叫，只要是不同的网，都要结算。就是说，你的用户打到我的网，你收的钱要分给我一些。互联互通的结算收入在运营商的收入中占有较大的比例，如沃达丰公司网间结算收入占其收入的20%还多。互联互通的收入比重大了，即使没有强制措施，运营商也会主动解决互联互通的问题。
同时，网间结算还是一只无形的手，它可以限制恶性价格竞争。由于你的出网通话费要交给其他运营商一部分，因此你降价就受到限制，否则就要赔本。
其实，在中国也有一个很好的例子，比如移动与联通的短信互通实行网间结算，对根本解决互联互通问题提供了良好示范。所以，对互联互通出现的问题，既要治标，更要治本。通过经济杠杆，让各方都能从互联互通中获益，会使各方都找到内在驱动力，这样，互联才能真正互通。
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