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随着新的中国电信和中国网通的成立，我国电信业打破垄断、引入竞争的改革步入了新的阶段——中国移动、中国电信、中国网通、中国联通、中国卫星、铁通这6家基础电信运营商，开始在不同领域之中业务交叉，展开竞争。
人们寄希望于竞争带来服务改善、价格下降。然而，自去年下半年以来，我们却听到了一些不和谐的声音，一些地区用户频频反映电话难打；四川、广东、河南等地更是传来几家公司之间互相破坏通信设施、人为设置技术壁垒的消息。记者最近就此进行了追踪采访。
明火执仗，舞刀弄锯
今年3月5日夜，河南省鹤壁市许沟煤矿附近所有联通用户手机信号突然中断，经联通公司运行维护人员紧急查巡，发现联通通信铁塔离地40厘米处被拦腰锯断。经公安部门侦查，4位破坏者均系移动公司职工。鹤壁联通将移动公司告到了法院；
4月12日，四川省遂宁市联通公司违规将电缆通过高压线接入遂宁电信机房，但是电信公司职员以错误对错误，强行用砍刀砍断了600对联通公司电缆；
6月9日，铁通广东分公司位于广州市新世界房地产公司集贤庄的光缆被人为破坏，造成小区2000门交换机被迫中断50小时。事后在现场发现一个井盖被加上有电信标志的密码锁，致使铁通没法立即抽出光缆进行抢修，此案正在调查中；
6月6日至14日8天时间里，电信唐山分公司和唐山市新区环境建设办公室连续3次剪断正在使用中的铁通公司的电缆，造成72个用户电话无法使用；
6月11日，移动电话领域的“大哥大”中国移动在山东聊城也成了受害者，当地电信公司一下子剪断了移动、联通、铁通三家兄弟公司的光缆，引起有关公司严重不满……
电话打不通令人烦恼
对这些事件，各家公司各执一词，莫衷一是，许多事件至今还存在争议。
中国联通总公司数据通信部运行维护处副经理奚力生认为，“企业之间‘舞刀弄锯’简直骇人听闻，其实质是恶性竞争的反映。”中国社会科学院法学所研究员屈学武说，电信企业彼此砍电缆的行为，已经涉嫌触犯刑法中的破坏公用电信设施罪、故意毁坏公私财物罪和损害商誉罪等有关条款。
设置障碍，联而不通
联通总公司数据通信部运行维护处经理马道杰说：“砍电缆还不算最厉害的，最要命的是在交换机上修改数据，在网间设置壁垒，使正常通信无法保证。”
广东联通公司反映，广东省十几个地市的电话业务从去年9月以来一直存在通信不畅问题，今年3月起，广州、深圳、东莞等经济较为发达城市的通信质量也开始恶化。垄断公司往往在路由上设置瓶颈，让主叫方难以拨打或者根本打不出去；或改变数据使电话接通时间延长，长者在20秒钟以上，用户难以接受；或是不按规则处理193的呼叫，而是将它转移到录音通知上，如“对不起，你没有申请该业务的权限。”
在河南省新乡市，记者用铁通公司电话实地拨打“110、120、114”等紧急特服号，均未能接通，网络送来的回音竟然都是“您拨的号码不存在。”铁通河南分公司副总经理朱惠忠说：“铁通在河南各地市与当地的固定电信运营商的网间故障频繁，有的甚至打二十次连一次都通不了，用户都说我们是‘铁通铁通，天天不通’。”
河南省通信管理局局长权浩指出：“在电信与联通之间，电信与移动之间，移动与联通之间，铁通与电信之间，只要存在业务竞争，就存在互联互通问题，而且有愈演愈烈之势。”
根据《电信条例》规定，“网间互联的通信质量应当符合国家有关标准。主导的电信业务经营者向其他电信业务经营者提供网间互联，服务质量不得低于本网内的同类业务及向其子公司或者分支机构提供的同类业务质量。”
据联通总公司反映，联通在全国绝大多数地区的193、IP等业务，均受到来自电信公司(含新网通，下同)不同程度的限制。另外，全国有18个省的33个地市联通GSM与中国移动间网路严重拥塞，不少地区接通率长时间小于30%，有的地方甚至低于10%。
联通总公司互联互通部总经理涂栋臣认为：“主导电信企业内部网络通道极其畅通，但分配给与联通之间的互联中继电路却严重不足。打一个比方，主导电信企业自己走高速公路，而给网际之间提供的却是一条乡间小道，大量的电话业务在这里拥塞掉了。”
用户被强制消费，新兴公司发展受阻
电话通话质量直接影响着消费者的选择。记者调查发现，互联互通存在的问题，使新兴公司无法提供高质量的电话服务，消费者只能被迫选择垄断公司的业务。
深圳亿丰达网络公司的王先生对记者说，他的公司吉通、联通的电话都用过，刚开始好用，到后来老打不通，对他们的生活、工作、学习影响很大，投诉也没用，网间的事情，吉通、联通解决不了，只好再回去打电信的电话。
铁通广东分公司互联互通处处长姚信武说：“电信网内业务没有对铁通开放，按规定这是不允许的。互联网接入不开放，公话也打不了铁通的，用户只有打电信的电话。我们希望能把这种选择权交给用户。”
铁通开封分公司总经理沙乔胜说：“我们有个用户，电话号码是2581163，他申请出国办签证，新西兰大使馆给他打电话，一直打不通，以为他是个骗子。我们想给他出证明，却又不能说是网间通信不畅造成的，让老外看笑话，最后只好违心地找了个设备整修的原因。”铁通河南分公司副总经理朱惠忠说：“国内电信企业恶性竞争，已经损害了有关地区的投资环境，也在外商中间造成了很不好的影响。”
新兴公司在这些阻碍中已经在事实上对发展产生负面影响。联通深圳分公司数据部总监杨卫东说：“今年3月以来，联通193话务量突然下降得很厉害，调查发现193互联中继被电信关口局剪掉了。以前这个市193话务量每天达130万分钟，现在降至120万分钟，而这是在用户数新增了50%的情况下发生的。业务受到严重影响，高的时候每天损失达50万元。”
电话不好打，用户纷纷逃网。河南铁通朱惠忠说：“网间通信不畅给铁通的品牌形象以致命的打击，没有人再愿意用我们的电话，5月份河南全省新装机5000多部，退机则达1850部，开封、商丘两地最严重，当月新装机200多部，退机却高达918部。因为电话不好打，已有30%铁通用户拒交电话费。”
联通公司马道杰拿起面前的水杯捏了下去，他说：“品牌形象就跟一只纸杯差不多，一捏就扁，具有不可恢复性。电信是一个高壁垒的行业，一般企业很难进入，而企业一旦高投入后，又很难退出这一市场，必须竞争下去。如果网间通信无法正常进行，必然使这些企业的大量设备资源闲置，给国家造成严重浪费。”
违规与违法
对于联通、铁通等公司的事实性指控，各地电信公司并没有完全否认，但他们对互联互通问题产生的原因有不同的看法。
广东省电信公司运营商部主任石穗芳认为，互联互通问题是由不规范的市场竞争引起的。中国网通河南通信公司分管互联互通的副总经理赵东生认为，联通、铁通滥用了国家给予他们的价格优惠政策，严重违反相关规定，联通的一些IP卡，竟然打三折出售，像网通用户多、基数大，当然跟他们打不起价格战。
“IT产业的现实就是恶性竞争，”中国网通河南通信公司总经理楚俊国说：“表面上看是互联互通，实则是市场竞争的不规则，那才是问题的根。你都不规范经营了，我当然可以……”
河南省通信管理局副局长白保君说：“现在主导电信企业的观念是宁可让利，不让市场，实际上连利也不让。小企业打价格战，电信因为基数大，没办法跟进，就想办法在互联互通上卡一卡。”
联通总公司涂栋臣则认为，互联互通工作不应和市场竞争混为一谈，降价归根结底只是一个违规行为，而人为阻碍网间通信则是违法行为，电信不应用违法行为来制约违规行为。联通总公司副总裁刘韵洁说：“互联互通是我国电信改革当中非常重要的问题，电信拆分，国家下了那么大的决心，目的是想形成有效竞争。但互联互通问题却使得整个电信改革方针难以贯彻执行，市场秩序混乱局面的持续，已经关系到我国电信改革的成败。”
自然垄断是先天条件，企业利益是经济动机
权威人士分析认为，不论是违规还是违法，互联互通不畅必然有其经济动机。其实，如何有效解决电信企业间的互联互通是世界各国面临的一个共同课题。
一方面，本地网(市话)具有巨大的固定资产投入，在同一地再建一个市话网被认为是规模不经济，这也是电信有“自然垄断”特性的由来。这样的特性为拥有本地网的运营企业给其他企业设置障碍打下了基础。在世界最早打破电信垄断的美国，1984年其“巨无霸”似的垄断企业美国电报电话公司(AT&T)被拆分，它原来的本地网部分被分为7个独立的地方贝尔公司。这之后，作为一家长途电话运营商的AT&T和另一家新兴公司MCI都在被这些地方贝尔公司在互联互通中经常性地设置障碍。
另一方面，企业利益使拥有网络、用户优势的垄断企业没有与新兴公司进行畅通互联互通的经济动力。因为电信竞争对象都是电话用户，在垄断企业与新兴企业有同样业务的情况下，垄断企业给新兴企业提供畅通的互联互通就意味着竞争对手可以从自己的手中争夺用户。而对手的服务却是依托于自己的网络来实现的，这就像是自己给自己“挖坟墓”。再加之目前互联互通的结算费用较低，即使在对新兴公司互联互通中会有所收益，但是与自己把用户握在手中相比，这样的收益不足以弥补损失。因此，垄断企业往往宁愿让电缆闲置也不提供互联互通。
另外还有许多电信业的遗留问题，包括共用机房、甚至公司领导之间的个人恩怨等等都使得互联互通十分脆弱，企业与企业之间丝毫的矛盾就可能引发在互联互通上的不畅，甚至引发恶性事件。其中，还不排除有的企业因为发展不好，将原因归简单结于互联互通不畅，把互联互通作为“替罪羊”。
政府监管缺乏约束性
专家指出，互联互通是国家扶持新兴企业、培育电信竞争所采取的手段，为了制约由自然垄断和企业利益造成的阻碍，必须强制性地执行互联互通政策。因此，监管在其中扮演着重要角色。
采访中，几个电信运营商都把互联互通矛盾的原因归结于政府监管不力。
联通公司人员说，各地通信管理局几乎无一例外地脱胎于电信母体，通信管理局人员与中国电信、中国移动人员之间有着数不清的裙带关系。
中国网通广东分公司互联互通部高级经理孙宁说：“现在广东省互联互通的问题比较多，但政府部门解决起来比较困难，在地级市表现得更明显，有些问题即使当时得到一些解决，时隔不久又死灰复燃。”
今年6月在北京召开的一次题为“电信业有效竞争与监管”的研讨上，信息产业部电信管理局副局长陈因承认：目前我国对电信业的监管力度还不够，整个电信市场尚未建立公正、完善的监管机制。
电信企业对行业主管部门不满，通信管理部门也有他们的客观困难。河南省通信管理局分管互联互通工作的副局长白保君说：“通信管理部门监管跟不上，猫想捉老鼠，可是老鼠比猫还大，我们想管管不了。”
如何监管电信竞争
电信业由垄断走向竞争，不断强化监管力度是共同的政策选择。有关专家建议在加大政府行业主管部门人员投入的同时，增加有效的监管手段，不能单靠罚款措施。
河南省通信管理局白保君副局长说，通管局的罚款权限只有几万元，对一个年营业收入动辄数十亿、上百亿的主导电信企业来说，既伤不了他的筋，更动不了他的骨。铁通广东分公司刘晓洪总经理也认为，要加大对违法单位的处罚力度，必须把行政处罚和经济处罚结合起来，追究领导人的责任，像现在这样一有问题就罚款，对一个公司来说根本起不到警戒作用。
河南省通信管理局局长权浩提出，要建立完善取证机制。各运营商打价格战好拿证据，但在网间人为设置障碍影响互联互通却很难取证。某些运营商只需在计算机的键盘上“啪啪”敲一道命令，故障就出来了。在有关部门去检查之前，“啪啪”一敲，故障又排除了，不留任何痕迹，就算让检查人员进去机房检查也拿不出证据。而一旦出现问题需要法律解决，没有证据又是行不通的。
对此，铁通广东分公司总经理刘晓洪建议，取证办法要简单化、实用化，证据不必含有过多的技术的东西，让稍微懂得法律的人一看就知道问题的所在，并可采取反证法，人家说你有问题，你举出证据来说明为什么你是没有问题的。此外要采取现代化的技术监督手段，以便随时调出网间接通率的情况进行取证。
联通总公司数据部运行维护处经理马道杰认为，还可以考虑由通信管理部门授权，允许公证机构、专家委员会、质量检测局、消费者协会等第三方提供拨测结果。行业管理部门必须承认第三方提供的结果是公正有效的，并可以作为诉讼和判决的证据。
信息产业部电信研究院张明德院长还提出，就中国现实而言，建立起既独立于企业、又相对独立于政府的管制机构，是大势所趋。
今年5月21日，信息产业部吴基传部长发表了有关通信安全生产的讲话，要求在处理有关互联互通、网间通信等问题时，无论是哪个企业，都必许高度自觉地维护网络的安全畅通，不能以任何理由中断通信，影响通信安全，违者将依法进行行政处罚和追究刑事责任。
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