按照国家计委、、财政部和信息产业部联合下发了《关于调整蜂窝公众通信网络频率占用费收费办法和标准的通知》要求,从7月1日起,作为一项主要用于全国无线电管理设施建设的行政事业性收费——无线网络频率占用费,将全部由移动运营商承担,我国移动电话用户每年缴付的50元手机频率占用费将取消,按照国家无线电管理机构指配给运营商的使用带宽,每年1500万元/MHz。这种调整对移动运营商和各地的无线电管理设施建设有何影响呢?
一、对运营商的影响
此次调整频占费收费标准后,尽管蜂窝公众通信网络整体的频占费总额下降了许多,但无疑移动通信运营企业的负担加重了:一是收费标准由100万元/MHz调整为1500万元/MHz,一是频率使用带宽由基站单向调整为基站和手机双向,企业需要缴纳的频率占用费总额是调整前的30倍。
然而,负担加重并不是负担过重。经过这几年政策的扶持,我国移动通信运营企业实力有了长足的进展,再加上此次调整是分几年逐步到位,其中GSM系统分三年逐步到位,即第1年按50%,第2年按75%,第3年及以后按100%收取;CDMA系统分五年逐步到位,即第1年按20%,第2年按40%,第3年按60%,第4年按80%,第5年按100%收取。此次调整给企业带来的负担是完全可以承受和消化的。
尽管如此,与国外相比,我国的频率占用费收费水平相对而言也是较低的。随着全球经济一体化进程的加快,和加人WTO后我国通信市场的进一步开放,移动通信运营企业不仅在我国通信市场上相互竞争,今后更多的是要与国外的同行竞争,逐步与国际接轨,给企业创造一个公平合理的竞争环境显得尤为重要。
二、对地方设施建设的影响
按照目前我国的无线电管理体制,收取的频占费等无线电管理费属于行政事业性收费,主要用于全国的无线电管理设施建设。长期以来,我国的无线电管理工作实行国家和省(区、市)两级管理。此次调整改变了过去中央和地方分灶吃饭的办法,相当于把地方90%以上的钱集中到了中央。尽管这体现了无线电管理工作加强集中统一管理的指导思想,但将省里的钱大部分都集中到了中央,各省可能担心自己的设施建设经费得不到落实。
因为,近年来收取的频占费数额巨大。从全国无线电管理收费统计情况来看,在整个频率占用费的收费总额中,蜂窝公众通信所占的份额已经超过了90%,按照现行收费标准,仅全国1.9亿用户所交的手机频占费一年就高达近40亿元。显然收取的频占费总额过高,不尽合理。
此次调整,以基本满足全国无线电管理“十五”建设规划需求为前提,大幅度降低收费数额,同时逐步调整收费结构,引导和促进各种无线电业务的均衡发展。调整以后,按照全国无线电“十五”建设规模,调整后收费数额虽然总体下降幅度较大,但还是能够满足全国无线电管理设施建设需求的。
调整的文件也明确指出:蜂窝公众通信网络频率占用费收入除用于中央本级无线电基础设施建设和弥补中央本级无线电管理事业经费不足外,其他部分由中央财政采用因素法分配给地方,继续用于支持各地发展无线电管理事业。今后信息产业部将会同财政部门将用于地方建设的资金科学合理地分配到各省(区、市)。
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