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重组后的中国电信、中国网通即将挂牌成立，新的电信市场竞争格局渐露端倪。这次电信拆分将给今后的市场带来什么影响？中国通信市场下一步的走向如何？
中国加入WTO谈判的过程，是与中国电信业改革与重组同步进行的，就在中国正式成为WTO成员的同一天，国务院批准了中国电信重组的新方案。从1999年开始，国际电信业的合并重组进入了高潮时期，国际电信业的重组具有明显的市场扩张和资本输出特性，顺应了通信网全程全网的特性——以降低技术开发、业务推广和市场扩张成本，实现规模经济推动了全球电信业的发展，同时，国际间电信服务业的竞争空前加剧。
网络效用将会降低
拆分后，新中国电信用户总数与业务收入均占原中国电信集团总收入的60％以上。2000年中国电信集团在全球500强企业排名中名列第236位，拆分后排名将会退后。与此同时，一个拥有两千多亿元资产的新网通集团诞生，一跃成为拥有全国骨干网络的特大型国有骨干通信运营企业。如果以分拆后的运营商统计，2001年中国电信北方十省区市电信业务收入为630．5亿元，占整个中国电信业务收入的34．8％，新网通集团收入则上升到643．5亿元。根据电信业务收入，运营商的竞争格局发生了较大变化，新网通集团的竞争实力迅速提升，成为中国电信市场第三大电信运营商。
作为拥有全国完整的骨干网和接入网的中国电信，主要承担着全国固定网话音业务和80％以上的数据通信业务，同时，作为中国主要的电信业主体企业承担着普遍服务的义务，分拆之后新中国电信业务收入是原来的65％，固定电话用户总数是原来的63％。
分拆之后，骨干网、接入网一分为二，国际出入口多家平等使用，使得再没有一个完全覆盖全国范围的固定业务提供商。同时，拆分后，网间结算和网间互联互通成本增加，而在网络技术演进等方面必然出现南北差异，使得电信网全程全网的特性受到限制，网络效用将会降低。同时作为引入竞争的必然结果，南北部分交叉投资的出现已不可避免。新网通获得资源整合机遇
从目前的分拆形势来看，新网通虽然在业务收入和用户规模上位列第三，但是新网通的优势也是很明显的，除拥有原中国电信北方十省区市的本地接入网以外，还拥有了全国骨干网络容量30％的产权和国际出口局以及原中国网通跨越全国主要经济发达地区的全IP骨干网等，同时其全国IP电话网也会在短期内占有较大优势。因此，在未来电信市场中，不能以当前业务收入位居第三来评估新网通，但是新网通要发挥这些优势就必须首先完成好内部的融合。
作为中国电信业改革巅峰时期诞生的新企业，1999年年底正式注册成立，从一诞生就将目标市场定位于高速数据业务提供商的中国网通，在不到两年的时间里建成了覆盖全国主要经济发达地区的全IP骨干网络，同时也将上百亿元的资金投入到了电信业务市场。骨干网络建成后网通面临着更加严峻的局面。根据信息产业部的统计资料，到2001年12月底，中国网通的业务收入达到7．28亿元，前10个月净亏损5亿元。事实上，宽带业务和数据业务仍然处于网络建设的投资高潮和市场的培育期，这也导致尽管网通业务增长很快，但仍然入不敷出，业务体系的发展上出现了必然的困难。有两点经验教训值得企业记取。
———过早地定位于未来的业务上。近几年的电信业务市场发展表明，数据业务和宽带业务尽管发展很快，但一直是处于市场的培育阶段，相关的投资依然是一种战略性的，尚难以看到理想的现金流。作为一个全新的运营商，中国网通将自己定位在宽带多媒体业务上在运营中会遇到很多困难，相比之下中国联通成立之初将自己定位于移动通信业务境况就好得多。
———制订了“做运营商的运营商”的策略。与发达国家相比，我国电信产业的改革与开放还处在起步阶段，而且并未采用“美国模式”。目前仅有的几家电信运营商都将自己定位于一级市场的骨干运营商，同时视网通为未来潜在的竞争对手。所以，他们一定要建立自己的干线传输网，而不是将业务委托于网通，从而规避竞争的风险。由于无法联系终端客户，网通不得不冒政策性风险与各地广电部门、铁通、地方性宽带接入企业等合作。
移动通信正常发展
由于这次重组暂时不涉及移动业务，因此对目前两大移动通信运营商从绝对实力上来说基本没有什么影响，但从相对实力来讲，中国移动成了业务收入和用户总数最大的运营商，中国联通排到第四的位置。
同时，这两家移动通信运营商与固定网互联互通的工作量加大，而选择的范围也扩大了，以前面临的只有一个中国电信，现在面临的是两个，对其他新兴运营商同样也存在这样的问题。
由于此次改革基本上没有涉及移动通信业务领域，原有的中国移动、中国联通依然保持原来的规模和业务范围，同时新的中国电信和新的中国网通要拿到移动牌照尚需时日，也就是保持了现有双寡头垄断的局面。因此，这客观地保护了移动通信业务市场的正常发展，避免了无序竞争。
然而这次改革也为日后移动通信业务领域的竞争埋下了伏笔。出于竞争的需要以及企业寻找新的业务增长点的需要，移动通信业务市场进一步的开放是必然的。因此，目前这两大运营商必须利用这两年的时间尽可能完善网络、提高服务水平和质量。
为未来竞争埋下伏笔
此次中国电信业务市场的改革可以说是基于1999年中国电信分拆之后的又一重大举措，必将对整个中国电信业未来的市场格局的形成产生深远的影响。
———此次拆分虽然不能很快形成有效的市场竞争，但是为将来的竞争埋下了伏笔，将原中国电信与其他运营商的相对优势大大减弱，对于将来形成数个实力基本对等的运营商，并使其成为全业务运营商提供了前提条件。
———虽然此次分拆对中国电信业务市场目前的主要格局没有多大影响，但是客观上使网通和吉通优化了业务结构，减少了因互联网经济泡沫破灭带来的影响，融合后的新网通作为国有大型电信运营商从根本上具有了长途和本地网资源，并将通过原中国电信的传统话音业务迅速提升业务收入和综合网络竞争能力。
———拆分中国电信的另一目的是为了中国加入WTO后降低外国电信企业进入中国电信行业的门槛。而目前依地域分拆为今后的合并提供了地域上的基础，有利于南北电信网络以各种方式进行合并，增强了主体运营商的竞争实力。
———在拆分期间会对电信设备市场有较大的负面影响。中国电信许多中长期的建设项目被暂停或者搁浅，但从长远来看，各电信运营商出于竞争和发展的需要，必将在全国性骨干网和接入网建设方面大力投入，电信设备市场整体规模将大幅度增加。
值得关注的是，新中国电信和新中国网通都将以长话业务、VPN业务、集团客户服务为主拓展对方市场，保护本区域市场，发展业务代理商。但新网通将借助在南方的宽带网优势轻而易举地进入南方高端市场。因此，事实上，为了拓展各自的全国业务，新网通和新电信因其各自所拥有的基础接入网和全国骨干网的基础资源的不同，并不存在业务对等开放的协商基础。因此，合理解决网通现有的宽带网资源的归属和长途网划分问题，对于此次分割的成败就显得尤为重要。
总的来说，此次改革为中国电信业带来了以下几个变化：固定电话业务市场由中国电信一枝独秀变为几家并举的局面；新网通在两年内的主要精力会放在内部的整合上；对新中国电信而言，守住现有市场应对外来竞争是今后一段时间的重点，而且发挥通信业对国家西部大开发的推动作用也是其重要的任务之一。因此，真正有效的市场竞争暂时无法形成；各大运营商将在保护自己原有业务和经营地域的基础上开展新业务和拓展其他经营领域；从成本控制出发，营销工作社会化、培养和争夺最优的销售渠道将是今后竞争的焦点之一；以转售和分销为主的虚拟运营商将获得市场生存的空间；基础骨干网资源和基础接入网资源由于竞争的需要趋向于开放化和廉价化；电信市场的竞争将从资源的竞争转向业务和渠道的竞争，而竞争的焦点就在于业务平台的开放性、先进性和灵活性等方面；在开放市场中，业务的提供和疏导由多家运营商来完成，所以在业务平台层面，业务生成管理能力和开放汇接能力将成为运营商市场竞争力的基础。
最近几年，中国电信市场的发展大体可分为这样三个阶段。
第一阶段是1995年至1998年，打破垄断，扩大电信市场准入，引入了竞争机制，加强了电信市场管制。这期间，中国联通公司和吉通公司相继成立，改变了中国电信是中国惟一的电信运营商的历史。与此同时，1998年3月，原邮电部与电子部合并成立了信息产业部，代表政府行使对全国电信市场的管理，独立成为政府的管制机构。同时，中国电信脱离了原邮电部，成立了中国电信集团公司，实现了政企分开。
第二阶段是1999年至2001年12月，中国电信被“一分为四”，原属中国电信的寻呼业被划转给了联通公司，原属中国电信的移动通信部分脱离后独立为现在的中国移动，卫星公司也同时从中国电信分离出来。至此，中国电信的业务缩减为市话、长途和数据通信。这样，中国电信、中国移动、中国联通、中国卫星、吉通公司以及后来成立的中国网通、铁通公司成为中国的七大电信运营商，并在一定范围内展开了竞争。
第三阶段是从去年底以中国电信的再次拆分和电信业的重组方案的公布为标志新的电信市场形成。中国电信拆分与重组完成以后，中国电信集团公司、中国网络通信集团公司、中国移动与中国联通将形成“四足并立”的局势，并在有关业务领域内展开全面竞争。
电信新一轮重组后，新中国电信和新中国网通的互联互通成为最关键的问题之一，加之以前存在的中国移动、中国联通、铁通公司等，全国电信网络就存在比较复杂的互联互通问题，如果解决不好，会给整个运营业带来很多麻烦，直接影响电信服务的质量。巴西电信在1998年拆分为多家本地、长途和移动公司后，因为互联互通问题而发生了一次全国性的网络瘫痪，造成通信的中断。
由网络的分割和网络的互联互通所引起的另一个重要问题就是产生的结算成本和通信成本的增加。现在要拆分整个中国电信，须建立若干个汇接局和交换局，而这些投资和运营维护所产生的成本最终将体现在企业的运营成本中。结算是一项复杂而且有相当难度的工作，拆分之后，各方每年都将会为此付出相当的精力与费用。
目前，互联互通的问题已经从互联上升到互通层面，通而不畅是主要矛盾。这样一来，运营商的业务量一增长，就会导致网间质量下降，进而影响到服务质量。在互联互通中，政府的管制与协调作用就显得极为重要，它应在平等、互利和保证全网畅通的原则下，促进电信企业之间的互联，保障全网的畅通无阻，在严格的政府管制和有效的竞争机制的促进下带动全国电信网络蓬勃发展。
互联互通是一个复杂的问题，也是目前世界各国电信管制的难点之一。难就难在涉及到利益的纷争时各方永远是各有各的道理。中国对电信业的政府监管刚刚起步，对互联互通和资费管理还处于摸索之中，要在短期内解决这个难题是不切实际的。但作为管制的重点之一，互联互通的瓶颈问题不解决，将违背电信改革的初衷，破坏改革形成的竞争局面。不少专家认为，应该是市场监管和互联互通两手一起抓。由于市场竞争与互联互通的紧密关连性，要加强管制各环节的配合，从规范市场环境入手，促进互联互通问题的解决，尤其是把通而不畅作为重点来抓。(吕廷杰/)
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