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前言
随着全球经济一体化进程的加快，将使世界贸易量继续扩大，全球贸易总量年均增长速度将达到7．5%。世界向信息化社会发展的进程加快，社会对信息的依赖越来越大，国际贸易服务几乎无不与信息有关，因而电信业备受 WTO的关注，基础电信谈判组（简称NGBT）应运而生，目的是促进电信市场的开放。1997年在日内瓦谈判达成的《基础电信协议》，要求在客观、公正的基础上无差别地向缔约方承诺部分或全部开放基础电信服务市场。到目前为止；WTO的70多个国家已同意开放国内电信市场，开放的市场份额占全球的90%。
入世对我国电信业的影响
中国入世后，电信运营业及设备制造业的开放将基本依照技术含量的高低及发展速度的快慢，让外资依次进入互联网业务、移动通信运营业和长话业务及通信网的建设。同时，将以扩大直接投资的方式参与通信市场的竞争。虽然WTO宣言的目的是推进信息技术产品贸易自由化，但应该看到，发达国家凭借其经济实力、丰富经验及信息产业的绝对优势开展竞争，将使我们处于不利的地位。
我国电信业如何应战
中国加入“WTO”对外开放后，应尽快形成具有国际竞争力的电信企业集团，对国家的发展极为有利。其具体可以体现在以下几个方面：
1．可以更多、更快地接触和采用国外的先进技术，学习和掌握先进的管理经验和管理模式；促进我国电信管理和服务水平的提高。
2．可以促进我国的电信企业加快改革步伐，转换经营机制。加入WTO，将引入激烈的竞争，提高我国电信企业运营效率。激烈的竞争将迫使国内电信运营商不断改善服务质量，提高经营效率，使我国的电信业发展跟上世界潮流。
3．确保国家安全。我国公众通信网涉及到国家安全问题。电信业与国家主权和安全休戚相关，这也是多数国家不愿开放其电信市场，或开放也设置各种限制的主要原因。外商介入我国通信领域可能危及国家通信安全和机密。中国加入“WTO”对外开放后，组成若干个具有竞争实力的电信企业集团，对维护国家的安全可起到重要作用。
4．普遍服务。外资进入本国电信市场以营利为目的，必选择利润丰厚的地区发展业务，不可能考虑社会公众普遍服务的需求。不仅如此，外国公司与本国电信公司争夺利润，造成本国企业收入减少，也将不利于本国企业为边远地区提供普遍服务。由于外资可能集中于东部沿海地区和赢利业务，使全国电信网发展失衡，加剧城乡和地域差距，影响电信的普遍服务。
普遍服务是世界各国发展电信都要解决的问题。因为在国家垄断经营时，普遍服务只是一个发展问题。但在市场条件下，普遍服务就变得十分复杂，因为它是一种义务，是公益行为、国家行为而不是企业的经济行为。如果不赚钱，运营商就不愿去干。加入WTO后，外商将从投资获利性的角度出发，一部分人将无法享受“普遍服务”，使本已不均衡的发展态势趋于恶化；影响电信业的整体发展水平。因此，如果组成若干个具有竞争实力的电信企业集团，对保证普遍服务的实施更为有利。
5．提高企业的竞争力。为确保电信企业核心竞争力的建立，及有资格参与国际市场的争夺，对提高中国电信企业的国际竞争力将起到重要作用。
充分利用WTO服务贸易中的跨国贸易方式向周边的WTO的成员国提供电信服务。目前，我国己拥有世界上第二大电话网和第一大移动通信网，说明我国已具备向国外发展的基本竞争力。
另外是进入WTO后，在不断在发展国外电信业务的同时，增加我国电信网对内对外的使用率；提高线路租用率；这些措施都可以促进中国电信业的发展与收入的增加。
世界许多大型电信公司已建立国际电信战略联盟，竞争优势显而易见。我国竞争实力和竞争状况堪忧。
另外是开放电信市场后我国企业的竞争力的问题。 1997年进入全球最大500家公司的共有22家电讯公司，这22家公司的平均年营业收入为243亿美元，平均资产额为395亿美元，平均雇员人数为10．8万人。从经济实力来看，中国电信拿出整体实力尚可与之抗衡，但从人均水平来看，我们大约只是人家的1/7到1/8，何况我们还没有国际竞争的经验。即使有了国际竞争经验，我们也难以打出去，因为“中国是全球最大也是最后一个通信市场”。巴西、印度、墨西哥相继放开了电信市场，其结果绝不是他们的公司打了出去，而是开门把人家“请”了进来。在全球电信业大兼并、大重组的形势下中国电信业要增强合力。壮大国家队，以增强国际竞争力。尽快形成有效竞争的局面，优化信息产业的资源配置。
6．为确保三网融合的战略实施，政府应当促进电信业、广播电视业、信息服务业、电子制造业间的大联合；开拓国内、国际两个市场；而不应鼓励那种内耗式、自伤元气的重复建设。
7．确保民族产业的发展与生存。在拥有自主知识产权的电信设备中，我国除程控交换设备获得一定规模经济外，其他技术含量高的产品，如手机等产品大多刚刚投产，与国际知名品牌相比尚有很大差距，尚未获得规模经济效益。因此，组成若干个具有竞争实力的电信企业集团，对我国民族产业的发展也十分有利。
8．利用加入WTO逐步到位的缓冲期，尽快转变中国电信业现在的经营方式，确保有效资源的配置及改革成本最小。要参与日益激烈的国际市场竞争，必须使自己的电信企业拥有雄厚的实力，科学的经营管理体制及丰富的经验。应尽快对电信产业结构进行调整和升级，形成合理的产业布局和市场运作机制，并加快传统电信企业进行公司化股份化改造。同时，通过电信企业合理的购并联合、优化、重组或兼并，增强企业的市场竞争力。必须加快自身内部的经营机制的改革，转变观念，增强紧迫感，走集约化经营之路，向降低成本、提高生产效率的方向发展，最终把现有电信运营者建设成经营管理好、网络利用率高的、具有国际竞争力的企业。
9．确保投资效益最大化，消费者享受最好的服务，维护消费者利益。
10．确保国家信息化发展战略和高速宽带互联网战略的实施。电信服务业——外资将很快进入互联网，并参股移动通信网的建设，进入90年代以来我国国内电信业务量以平均45％的比例高速增长。随着信息时代的来临，Internet正以其惊人的发展速度在全球迅速崛起。世界Internet网络市场所提供的收入将以每年38％的速度增长。由于互联网产业的发展前期需要大规模的资金投入，国内互联网企业急需外资，中国的互联网产业处于发展初期，有发展前景，国外企业急于占领中国市场。又由于互联网都是小企业，易与国外合资，同时，受控于国外资本。目前，在中国电信市场宽带接入业务竞争很激烈，同时，宽带业务的发展具有广阔的前景。因此，为维护国家的整体利益，提高国有企业的竞争力，应尽快形成具有竞争实力的电信企业集团。
我国电信法应及早出台
另外，面对WTO电信立法问题也很重要，完善的电信法对保护企业的公平竞争、保障本国电信企业健康发展将起到重要作用。综观世界各国，政府始终保持着对电信市场很强的控制能力，在垄断经营时政府直接靠自己的力量进行控制，市场放开以后则必须依靠法治。而我国电信法至今还未出台，应加快制订和出台有关的电信法规。
结束语
总之，面对越来越开放和竞争日益激烈的电信市场，中国的电信业应该尽快形成具有国际竞争力的电信企业集团，迎接WTO的挑战。 (刘红)
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