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全国信息产业工作会议昨1月29日在上海闭幕。会议分析了形势，审议了2002年我国信息产业发展的总体要求和目标，明确了今年重点工作任务。吴基传部长要求信息产业各部门进一步树立大局观念，在深入分析形势的基础上，正确把握新的机遇和新的挑战，扎扎实实地做好今年的各项工作。
2002年信息产业宏观调控目标
信息产业增加值占国内生产总值的比重达到4.4%。通信业务收入4450亿元，增长11%；通信固定资产投资2300亿元；发展固定电话用户2100万户，移动电话用户5500万户；固定电话主线普及率和移动电话普及率均达到15%。电子信息产品制造业销售收入9900亿元，增长20%；完成工业增加值2000亿元，增长12.7%；实现利税810亿元，增长8%；出口总额700亿美元，增长7.7%。软件与系统集成销售额达到1000亿元，增长33%。
会议明确提出了今年要重点抓好的六个方面工作：
——立足国内国际两个市场，加大电子信息产品制造业结构调整力度。电子信息产品制造业要着眼国内国际两个市场、两种资源，全方位、多层次进行结构调整，提高内需比重，力保出口市场，着力解决结构中的深层次矛盾，提高为信息化建设提供技术和系统装备的能力，增强产业整体竞争力。要下大力气开拓国内市场，扩大内需比重。围绕信息基础设施建设、传统产业改造和电子商务、电子政务等方面的需求，重点发展计算机网络、移动通信、智能交通系统、空管系统、数字化终端产品等高附加值产品，提高为国民经济各部门提供系统装备的能力。
——加快软件产业和集成电路产业发展，进一步提高技术创新能力。要继续贯彻落实国务院１８号文件，保持软件产业和集成电路产业的快速发展。大力开发各类应用软件和工具软件，建立中间件构件库和应用开发平台，积极发展有自主知识产权的基础软件。扶持国家级软件产业基地和重点骨干软件企业上规模、打品牌，提高市场占有率并增加出口。要进一步加强科研攻关，提高技术创新能力。
——围绕市场需求，实现通信业有效益的持续发展。通信业的各项工作，要继续按照“在发展中改革，在改革中发展”的思路，紧紧围绕扩大内需的方针，坚持扩大用户规模与提高经营效益并重，坚持社会效益和经济效益的统一，继续保持快速增长。在竞争开放、市场主体多元化条件下，尤其要坚持国家通信网的完整性、统一性和先进性。要根据电信业改革重组后的新格局，按照“十五”计划的总体要求，进一步加强对网络建设、业务发展的规划指导以及对各大集团公司发展规划的协调，加大网络技术标准和互联互通工作力度，以优化资源配置，维护国家整体利益。要坚持以市场为导向正确引导发展。发展新技术、新业务，既要考虑技术的先进性，更要考虑市场的适用性。要坚持以市场为导向，以适合消费者需求为出发点，注重市场的培育，逐步形成新的经济增长点。第三代移动通信技术的应用，现阶段基本上还是以语音业务为主，要把发展趋势与现实情况结合起来，按照“积极跟进，先行试验，培育市场，支持发展”的原则，组织好相关的技术试验。宽带接入网的发展要坚持务实的原则，将发展的重点放到内容的建设上，克服重网络、轻应用的倾向，以丰富、适用的内容吸引用户，培育市场。
要坚持以竞争机制促进发展。随着新一轮改革的实施，我国通信领域竞争格局进一步形成，竞争机制对行业发展的促进作用将更加充分地发挥出来。各骨干运营企业要以贯彻国务院３６号文件为契机，加快建立现代企业制度，推进体制和机制创新，增强核心竞争力，逐步在我国形成若干个管理先进、服务一流、规模效益、具有国际竞争力的特大型通信集团公司。同时，要通过政策引导，鼓励更多的中小企业进入增值业务领域，以增强市场活力，形成不同规模、不同业务、不同所有制企业相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。要抓住入世带来的机遇，积极创造条件“走出去”，发挥比较优势，在开拓国际市场、实现经营结构多元化方面取得突破。
要认真做好电信改革重组工作，加强对过渡期业务发展、通信安全等工作的指导与协调，做到改革、发展相互促进。通信的基本功能是服务，通信企业的竞争力最终也取决于服务水平的高低。运营企业要坚决摒弃不计成本的恶性竞争行为，不打“价格战”，要打服务战，把企业的主要资源和精力放到增强服务能力、提高服务水平上来。
保证通信普遍服务是政府部门的一项基本职责。要抓紧建立普遍服务基金，从机制上保障不同地区之间的协调发展，使边远地区、经济欠发达地区和广大农村地区，在竞争开放条件下能够享受到基本的通信服务。同时，在普遍服务机制建立之前，必须保证西部和农村地区现有的通信水平不降低、不倒退，这是社会主义国有企业应尽的责任，也是实践“三个代表”和落实西部大开发战略的要求，各运营企业要从国家利益出发，采取措施切实予以保障。
——以应用为重点，加大信息化推进工作力度。最近，国务院对信息化建设作了一系列重要部署。作为推进信息化工作的主管部门，我们必须从信息化带动工业化的大局出发，进一步提高认识，扎扎实实地抓好落实，充分发挥信息产业在推进信息化建设中的主导和骨干作用。
要按照国务院领导同志的要求，突出抓好企业信息化建设和电子政务发展，在利用信息技术改造传统产业、提高政府管理效能等方面取得明显成效。要按照全国企业管理信息化现场会的精神，把推进企业信息化作为整个信息化建设的重中之重，加强规划、政策与标准等方面的指导，密切与有关部门的协调配合，努力做好推进工作。要加强分类指导，对大型企业，应引导并帮助他们进行生产、经营、服务流程再造，建立科学高效的信息应用系统；中小企业的信息化建设，应推广广东南海市的成功经验，利用政府公共信息网络平台开展各种信息化应用。要积极推进电子政务的发展，加快政府信息化的步伐。
通信业要在网络的规划、布局等方面超前考虑企业信息化和电子政务发展的需要，积极帮助应用单位解决上网过程中遇到的实际困难，为专用信息系统的建设提供高效可靠的信息传输通道和电子商务交易平台，提供优质、优先、优惠的服务，充分满足信息化建设对网络带宽资源的需求。 在信息化建设中，信息产业不仅要为各部门做好服务，而且必须带好头。企业要切实增强紧迫感，充分发挥在信息技术、网络条件等方面的优势，加大投入，培养人才，以信息化推动管理水平的提高。运营业、制造业各大集团公司和骨干企业要在两年内基本实现企业信息化。要制订切合实际的方案，通过生产流程再造，有效整合、充分利用现有资源，把信息技术与基础管理结合在一起，利用信息技术改善管理手段，提高管理效率，实现管理创新。
——适应入世要求，切实加强行业管理。通信业要围绕贯彻落实国务院３６号文件，在加强对改革重组指导的同时，完善和强化以中央为主的电信监管体系建设，争取在解决难点问题和薄弱环节上取得新的突破，推动电信监管各项职责和任务的全面落实。当前，通信法制建设要围绕贯彻《电信条例》，抓好现有部门规章的贯彻落实，加强配套规章和制度的建设，在全国形成统一、完善的法律环境。同时，做好《电信法》起草和《邮政法》、《无线电管理条例》的修订工作。要加强电信市场准入管理，认真贯彻落实《外商投资电信企业管理规定》和《电信业务经营许可证管理办法》，规范市场准入行为。进一步加强互联互通管理。要严格互联互通纪律，坚决杜绝人为造成的网间通信不畅和中断通信现象，加大互联互通后通信质量监管力度，确保联得上、通得好。
要按照市场经济体制要求和通信行业特点，深化电信资费管理体制改革。对竞争较充分的电信业务，逐步实行市场调节价，将定价权交给企业；对垄断和竞争不充分的少数基础电信业务，实行政府定价和政府指导价，逐步实现资费管理法制化、程序化和透明化。
要加强码号资源的规划和管理，研究制订码号资源有偿使用办法，争取年内基本完成电信运营商长途标识码预置工作。加大网络与信息安全管理力度，完成组建省级管理机构工作，逐步建立和完善新形势下的网络与信息安全保障机制。继续查处和纠正通信建设市场违规行为，进一步规范市场秩序。切实加强无线电管理，按照《无线电频率划分规定》，继续做好频率规划工作，全面清理频率审批和使用情况，改革频谱资源收费和使用办法，查处有害干扰。要按照“政府监管、企业自律、用户监督”的原则，加强通信服务监管工作。要继续落实部制订的服务工作8项阶段性目标，督促企业采取措施，尽快在解决话费查询、大用户服务时限、网络接通率等热点问题方面取得实际效果。要进一步完善服务质量公告制度和报告制度，真实地向社会通报企业服务质量情况。对公布的问题，企业要认真处理，提出改进措施，并及时向主管部门、消费者组织和用户反馈。各集团公司要建立全国性的大用户服务中心，不断改善服务质量，以优质服务赢得用户。
要加强对世贸组织规则的学习，特别要掌握与信息产业相关的信息技术协议、基础电信协议和知识产权协定等内容。深入了解领会世贸组织规则的法律精神，熟悉世贸组织规则，有目的、有针对性地结合实际工作去运用。通过学习，促进信息产业主管部门职能和工作方法的转变，学会运用国际贸易的思维来分析解决问题，按照法制统一和公开透明的原则，废止和修改不符合世贸组织规则和我国对外承诺的法规，坚持依法行政。
——加强作风建设，提高队伍的整体素质。要切实加强作风建设，转变政府职能。要按照六中全会精神，对照“八个坚持、八个反对”，加强行业思想政治建设和作风建设，将作风建设与推进行业改革与发展结合起来，引导干部和职工学习、掌握中央的方针政策，正确处理改革中的利益调整，确保改革期间队伍稳定、各项工作顺利进行。
要加强人才培养，提高队伍整体素质。采取有力措施，多种形式、多种渠道，加大培养和吸引人才的力度。要建立人才激励机制，创造良好的环境，以事业留人、感情留人、适当的待遇留人。政府管理工作政策性很强，面对繁重的任务，必须加强学习，优化人员结构，培养既懂专业又具备法律和经济管理等方面知识的复合型人才，逐步建立一支适应新形势要求的、高素质的行业管理队伍。政府部门的同志要发扬艰苦奋斗的作风，勤政廉洁，务实高效，无私奉献，提高政府管理工作的整体水平。部机关要进一步牢固树立为基层、为企业服务的意识，工作制度的制订，工作方式的转变，都要以方便基层工作为原则。要切实解决“文山会海”问题，请基层的同志们进行监督，使机关作风建设收到实效。
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