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行家分析，外资进入可能的情况是，首先进入增值业务，1年以后渗透数据和移动业务，2年后向基础电信业务和基础设施渗透，4年后向长途和国际电信业务渗透。
上周四，我国政府正式公布了《外商投资电信企业管理规定》。此规定自2002年1月1日起施行，对外商投资电信企业经营基础电信业务、增值电信业务等做出了具体的规定。
在我国的入世谈判中，IT业一直是最受关注的焦点之一；在整个IT业中，更多讨论的是电信行业。因为这一块是国际巨头们觊觎已久的大市场，我国电信运营商会受到很大的冲击与挑战。
在WTO规定的电信市场开放进程中，由于电信业的自身特点，各成员基本实施逐步开放的原则，即先开放增值电信业务，然后开放数据和移动通信业务，最后开放基础电信业务和基础通信设施，我国也不例外。但我国电信市场的开放仍然要遵循我国入世的基本原则，即以发展中国家的水平进行。我国电信业的开放特点可以概括为：业务分层次，地域分东西，时间分先后，外资有限制。
为何要进入
我国电信市场确实是一块大蛋糕。2000年，我国信息产业总产值突破1万亿元，对全国GDP的直接贡献率达到19％，拉动全国工业增长1.8个百分点。根据最新的统计数字，我国固定电话用户超过1.8亿、移动电话用户近1.4亿、网民数近3000万。今年前11个月，我国电信业固定资产投资完成1979.3亿元，比上年同期增长54.7％；电信业务收入完成3624.3亿元，同比增长13.8％。
我国电信市场近年来一直处于高速发展状态。像移动通信市场，我国真正起步到今天不过六七年的时间，就已发展成为全球第一。中国移动、中国联通两大运营商，每周都有好几十万的新用户加入，“这样的发展速度令国外电信运营商们羡慕不已”。像互联网，短短4年间就已发展成为仅次于美国的全球第二大市场。
更重要的是，我国电信市场还有着巨大的发展空间。拿电话用户来说，总数已超过3亿多，但全国普及率只有24.4％，移动电话的普及率更是仅为10％左右。再拿网民来说，全国普及率尚不足3％。2001年上半年中，电信业务收入增长率最高的主要是中西部地区。业务收入增长率居全国前3位的，中国电信是甘肃、广西和山西，中国移动是西藏、云南和贵州，中国联通是黑龙江、青海和江西。中西部地区通信市场的巨大潜力正逐步显现出来。
在信息产业部的规划中，到2005年底，信息产业总规模将达到3万亿元以上，其中电信业务总量达到1.2万亿元。正因如此，国际各大电信巨头对中国市场觊觎已久。
怎么样进入
我国已加入WTO，这意味着我国政府将遵守《基础电信协议》，有计划、分步骤开放国内的电信市场。
信息产业部电信研究院近期完成的大型投资研究报告《外资进入中国通信运营市场之路》中指出，外资进入我国电信市场，将是一个逐渐渗透、逐级深化的过程，通过市场培育来获取战略收益。加入WTO之初，由于全球经济发展趋缓、互联网及许多高科技泡沫的破裂等，投资者求稳求实的意识加强。
从业务种类来看，外资进入可能的情况是，首先进入增值业务，1年以后渗透数据和移动业务，2年后向基础电信业务和基础设施渗透，4年后向长途和国际电信业务渗透。
从切入方式来看，外资会通过间接切入与直接切入进入我国市场。所谓间接切入，就是外资通过股市、证券、租赁市场和技术投资等进入我国通信业。这种投资方式，以获取资本性收益为目的，但不介入管理决策层。它主要影响电信基础投资规模，对国内运营商的市场运作模式不会发生根本性的冲击。据统计，今年以来我国电信运营企业在国际资本市场的融资步伐已大大加快，中国移动、中国联通等在国际资本市场上融资总额累计已超过200亿美元。
所谓直接切入，意味着外国投资人介入管理决策，对运营商的市场运作产生普遍影响，包括建网思路、采购决策、投资规模和盈利模式等。外资直接切入我国电信市场，将会通过和主体运营商合资合作、和新兴运营商合资、与设备制造商合作以及并购等方式实现。
在直接投资起初受到限制的政策环境下，外国企业将主要采取间接办法，首选投资我国政府允许的某些电信增值业务，或投资与电信有关的互联网业务。但随着我国政府对电信领域开放承诺的实现，外资对电信运营直接投资方式将加强。
该如何应对
应该说，我国加入WTO后，外国企业进入电信市场的投资环境将大为改善。主要表现在：第一，我国进一步完善有关吸收外资的法律法规体系，为外商投资创造一个完备的法律环境；第二，我国将在全面清理有关外商投资各项规定的基础上，进一步为外商营造统一、稳定、透明和可预见的政策环境；第三，我国将进一步转变政府职能，提高效率，树立服务意识，依法行政，为外商投资创造公开、公正、廉洁、高效的管理环境；第四，我国将为外商投资创造统一开放、公平竞争的市场环境。
那么，外资进来后，我国的电信企业该如何应对呢？对于增值电信业务而言，我国目前经营企业有3000多家，其中绝大部分规模不大、资金缺乏、管理欠先进、经济效益并不理想。而增值电信业务市场门槛低、政策障碍小、资金投入少、回报周期短、外资持股允许达到50％等，为此这3000多家国内增值业务商会首当其冲，面临国外企业在资金、技术、人才和管理等方面的挑战。
对于基础电信业务而言，外资进入这一市场会持比较慎重的态度。原因是基础电信投资大，回报周期长；我国基础电信享受较长的过渡期即保护期；我国的基础电信网络近年有了很大发展，各大电信运营商高速扩充光纤骨干网，网络资源丰富。基于以上几点，外资将会采取租用网络资源、和国内运营商合资合作等方式，一般情况下不会大规模建设自己的网络。
不得不承认，在管理机制、市场运作、资金、人才、技术等方面，国内的电信企业与跨国电信巨头们存在着不小的差距。国内电信企业目前的经营和管理基本上还是粗放型，为此外资进入后会受到巨大的压力和挑战；但经过一段时期的磨合和自我革新，这种差距会缩小。国内的电信企业在网络建设、服务水平、新业务提供、规范管理等方面下苦功夫，完全可以在新一轮的竞争中取得优势。( 秦海波)
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