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中国关于电信改革的一举一动，总是能得到全社会乃至全世界的关注。这其中除了事关全体中国百姓的切身利益及外国投资者的决策之外，还有一个重要的原因是改革动向发布渠道的戏剧性。
前一阵子，关于手机资费双向改单向的传闻，就经历了媒体报道—信息产业部否认—信息产业部官员在网站确认—信息产业部高层官员在国际会议上再否定这么一个过程，不论是肯定或是否定都是非正式的方式，从而给了媒体和大众充分的想像空间。
此次关于电信拆分与重组的“传闻”也是如此，先是媒体猜测，接着信息产业部否认，然后媒体进一步猜测，最后又是信息产业部高层官员在接受电视台采访时肯定。
这些从一个侧面反映中国电信业的不可预测性，将中国电信集团一分为二，对于普通百姓来说，能不能得到实惠，还是一个未知数。
先从油价说起
最近一次油价下调是11月份。按照国家计委规定，93号新标准清洁汽油每升零售价由原来的2.69元下调为2.40元。
但大家发现，北京各加油站93号汽油的价格都是2.59元，而不是2.40元。有人就给报社打电话，“揭露”加油站不遵守国家定价。很快，报纸上公开解答说，计委规定的价格是零售中准价，国家计委还规定油价可以在8%以内上下浮动。
就是说，按照规定，各加油站可以把93号汽油的价格定在在2.21元和2.59元之间。中石油和中石化两家都在政策充许的范围内把价格定在了最高点，消费者一点脾气都没有。中国社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹指出，中石油、中石化充分利用浮动价格幅度政策，事实上达成了默契，经济学上管这种现象叫“默契合谋”，是最难以防范的不利于消费者的行为。之所以先说这个例子，是因为这次将中国电信一分为二，被公认为沿用了1998年中国石油市场改革的思路。改革前，中石油负责油田勘探和开采，中石化负责油品的炼制和销售，两家井水不犯河水，在各自的领域里处于垄断地位。1998年，两大集团都有了开采、炼制、销售的全业务，长城以南的油田、炼厂和加油站划归中石化，长城以北的交给中石油。
当然，两家公司的业务并没有按长城为界分开，于是，在全国范围内展开了对加油站网点的争夺。去年一年，中石化新增9000多座加油站，总数达到2万多座；中石油新增加油站4300座，总数达到1.2万座。为了争夺深圳的一家油气公司的“地盘”，两家进行了不计成本的竞标，经过181次举牌，中石化以2.9亿元的价格得到估价不到0.9亿元的资产。两大集团近两年在国内收购及新建加油站的投资数以百亿元，滥建情况非常严重。“你在这儿建一个，我就在旁边再建一个更豪华的。有的加油站投资上亿元，可能100年都收不回投资。”张昕竹说，因为这些都是国有公司。国家经贸委则指出，这种盲目收购及新建油站的行为，最后损失的是两大集团和消费者的利益。
成品油市场的今天，有可能就是电信市场的明天。
电信资费调整空间有限
“你们总部会不会搬出北京？”有记者半天玩笑地对中国电信总公司的职员说：“要不然，得罪了新网通，把你们的办公电话掐了怎么办？”
根据公布的拆分方案，中国电信被横拆成南北两大公司。拆分后的电信并没有按地域完全分开，仍然保留各自的全国干线传输网，只是将这一网络光纤数或信道容量按比例分割。这样，双方在全国都拥有完整的长途干线传输网和在自己范围内完整的本地电话网。
按理论，双方都可以到对方区域内经营固定电话业务，从而形成一个城市里两家公司并存的局面，用户也有了选择的余地。〔南方电信即使不搬出北京，也可以继续使用自己的电话。〕另一方面，两家公司都可以在自己的网络上经营全国的长途业务，从而避免了费钱费力的结算。
但是，如果两家电信公司都采用同一种价格对待用户，选择还有意义吗？正如在北京没有司机会选择加油站一样。其实在手机方面，北京移动和北京联通不也是很“默契”地严格遵守了价格政策，从而让消费者毫无选择的余地吗？
就算双方展开竞争，市话和长途的降价余地事实上已经很小了。大家都说，中国电信的经营不透明，其成本是一笔糊涂帐。其实，中国电信的竞争对手已经把帐替消费者算清楚了。
先说市话。中国联通从成立之日起就有经营固定电话的牌照，但17年过去了，有多少用户享受到了中国联通“打破中国电信垄断”的好处？中国铁通今年挂牌后，嘴上信誓旦旦，但实际上又有多少用户得到了多大的实惠？就是说，从一家到两家到三家，固定电话领域真正在认真经营的只有中国电信一家。中国联通把精力都放在了移动业务上，中国铁通在固定电话方面也是心不在焉。原因很简单，经营固定电话利润太薄。
事实上，不是中国的电信运营商经营能力差，全世界的固定电话网都没有赚大钱的。在这种情况下，有多少运营商参与竞争也不可能把市话价格大幅降低。
再说长话市场。没拆分之前，中国的长话市场已经有多家竞争。一方面，中国移动通过手机漫游，分离了相当一部分长话业务。另一方面，联通通过193业务，在长话市场中的份额逐渐扩大。IP电话更是占据了长话市场大部分份额，不光所有的运营商都参与了竞争，连新加坡立通公司这样的多家外国电信公司，都在国内进行了半公开的IP长途业务竞争。其结果是，不仅人们很少用中国电信的国际长途业务，即便是国内长途通话也大多通过IP网络。家庭如此，单位里的IP电话机也日渐增多。
从长话的价格来看，0.30元的IP电话卡在市场上五折就可以买到，其每分钟0.15元的国内长途实际价格已接近市话，你还能指望它降到哪儿去？
应该说，普通老百姓对目前的市话和长话价格基本满意。人民网正在进行的一项调查显示，60％的人认为没有必要非得拆分中国电信。
相反，原来传言中拆分后各大运营商都能进行全业务的说法被否认，这意味着大家反映强烈的手机资费问题不可能通过这次拆分有所改变。张昕竹认为，这肯定不是电信改革的最终结局，进一步的调整势在难免。
WTO不是灵丹妙药
中国正式成为WTO成员的第二天，两部限制外资进入中国电信业的法规宣布作废。国务院也已开会通过了关于外资进入电信业的管理条例。
外资进入中国电信业的“铁篦”由此打开。根据中国的入世承诺，中国电信市场在七年内逐步对外开放。外国资本在电信企业里的股份可以从25％逐步扩大到49％，开放的地域也从现在的北京、上海、广州三地扩大到成都、重庆、大连、深圳、厦门等14城市再进一步扩大到全国。
入世在一般百姓的概念里，似乎能带来无限的好处。东西便宜了、服务改进了、生活质量提高了……所有的被采访者都是对着电视的镜头这么大声地重复着。连一些网友发泄对中国电信的不满时，也喜欢说：看WTO后你们还怎么活？！
北京邮电大学阚凯力教授说，入世后外资不能绝对控股中国电信企业，这与中国电信企业在海外上市没什么区别。外资进来了，改进管理、提高效率，对我们只有好处没有坏处。
北京航空航天大学经管学院的韩德强博士不同意这个观点。他说，下一步，中国电信企业肯定都会走裁员、上市的道路，或者被外国公司参股、收购，可能电信资费会有一段时间内下调，但最后有可能实现寡头垄断，进而提高电信资费。
韩德强同时强调，每个人在社会上都有双重身份，是消费者同时也是生产者。因此，考察加入WTO的利蔽，不能光看价格是不是下降了，还得看收入是不是上升了。东西卖得再便宜，你要是失业了，还买得起吗？他认为，目前所谓的“白领”阶层是加入WTO的最大受益者，不能光听他们的意见。
朱总理也再三强调，不能光强调加入WTO的好处，而应该说是有利也有弊。我们要做的是尽量利用有利的一面，减少不利的一面。
在对42个电信竞争比较充分的国家进行的一项调查显示，在网络基础设施建设方面，竞争并不激烈；在移动通信、互联网等方面，竞争相对来说更为充分；而在呼叫中心、客户关系管理等电信增值业务上，竞争最为激烈。这也意味着入世之后，外国资本的进入在移动领域带来的变化会比固定电话领域大得多。 (任建民)
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