关于电信改革方案的构想

　　中国电信业改革到了最关键的时刻。近日风传的拆分中国电信方案使人们大有山雨欲来风满楼的感觉，从新闻报道的反复来看，国家对电信改革是慎重的。半年来关于是否拆分中国电信的大讨论，人们提出了不少的建设性意见，使我们对电信业的改革有了进一步的认识，在此我们提出对电信改革的思考与构想。关于最新拆分方案的思考

　　从１０月１６日开始传出来的电信改革方案，被媒介炒得沸沸扬扬，但随即有关部门就对此加以否定。不论是信息产业部、国家计委，还是国家体改办，都表示不知道。而一些相关企业也非常积极，对一些具体传闻予以否认。比如中国移动和中国联通都否认这次改革涉及到新移动牌照的发放问题，而中国联通公司高层更是矢口否认与铁通合并，中国移动（香港）也表示有关中国移动将与吉通合并的传闻“毫无根据”。

　　尽管如此，业界还是对这个方案表现出了特别的关注。我们认为，这个方案和以前媒体传炒的方案相比，还是有所进步：首先，它走出了改革的误区，不再把中国电信业改革等同于中国电信分拆，开始从整个中国电信业的角度来看待问题；其次，它既有拆分，也有重组，这就避免了因改革过头而带来较大的负面影响，也能在一定程度上实现既定的改革目标。

　　但是，该方案的缺陷也显而易见：第一，南北分拆中国电信会破坏网络的统一性，增加许多不必要的麻烦，通信成本无疑也将大幅提高，严重影响到以后各企业间的互联互通和技术发展等现实的问题；第二，按此方案会严重削弱我国电信业的整体实力，导致我国没有一个具有较强国际竞争力的主导运营商来与国际电信公司抗衡，不利于我国加入ＷＴＯ；第三，没有全盘来考虑我国电信业的改革，而只是局限于对现有的几个电信运营商进行重组，并没有将所有的电信资源纳入改革的大盘，“三网融合”的进程也将大大推迟。

　　因此，记者认为该方案并不是最理想的方案。关于电信改革原则的考虑

　　电信业是关系到国民经济发展的支柱产业，有专家指出，现在美国经济之所以衰退，是因为美国高科技产业出现了问题；而美国高科技产业会形成这样的局面，则是美国电信业萧条惹的祸；美国电信业的惨况，则是１９８４年美国拆分ＡＴ＆Ｔ埋下的祸根。因此，我国的电信改革也应谨慎，千万不能重蹈美国覆辙，原则问题一定要认真把握。记者认为，从我国电信业的实际情况来看，不管改革如何改，都应着重把握以下几个原则。

　　第一，要以“三个代表”重要思想为指导，以改革促持续发展为宗旨。当前，有人倾向拆分中国电信，其实这种认识是片面的。中国电信目前拥有的网络并不是中国电信本身的，而是国家经过几十年的科学建设，在人民的支持下和政府的扶持下才形成的，完全是国家资产，是我国电信业参与国际竞争的国家优势，因此应保持其完整性、统一性和先进性，并使其在竞争发展中不断升值壮大，这是中国电信业最大最后的国有资本，是确保为全国人民提供普遍服务的宝贵财富，不能想分割就分割。另外，我们要把国外经验和我国的具体国情紧密结合起来，认真吸取美国电信改革的经验教训。再者，要尽量减少改革的成本。我们的改革是为了促进发展，而不是瞎折腾。但是，如果拆分中国电信，不但会严重破坏网络的统一性，也会严重影响到互联互通等问题，而这又必然会阻碍我国电信技术的发展，从而使广大消费者的利益受到损害。所以，从“三个代表”的重要思想出发，从以改革促持续发展的宗旨出发，现阶段的电信改革都只能对我国电信业进行科学的重组，而不是对中国电信进行简单的拆分。当然，政府也应通过对中国电信的严格管制，来达到降低资费、改善服务的目的，因为毕竟中国电信是在社会主义制度下的国有企业。

　　第二，要有利于我国电信业加入ＷＴＯ。我国即将于今年底加入ＷＴＯ，中国电信业很快就会与外国电信业巨头直接竞争，短兵相接。然而，目前我国电信企业的实力都比较弱小，即使是中国电信，和国外电信巨头相比，也存在较大的差距。因此，对中国电信业的改革必须和进入世贸组织的总体战略结合起来，不能只将眼光停留在国内，而要站在全球一体化的高度来考虑，要着眼于培养我国电信企业的实力，提高它们的国际竞争力，使它们不但能与国际电信巨头抗衡，同时也有能力走出国门，在全球电信市场与国际电信大鳄相比拼。当前，许多行业都在组建大型企业集团来迎接国外跨国公司的挑战，中国电信业也概不能外，应充分考虑ＷＴＯ的冲击，万不可头脑发热，自毁长城。

　　第三，要有利于打破垄断、引入竞争。目前我国电信业尽管在经历了多年的改革之后，垄断仍未彻底打破，竞争也未完全形成，其中主要的原因就是我国电信企业的实力过于悬殊，在一些领域内的竞争不对等。因此，当前的首要问题是做大电信企业，使小的变大，大的更强。要达到这种效果，在现阶段的情况下只有通过重组，将几个企业合并成大的集团，从而把整个电信市场重组为几个实力旗鼓相当，业务各具特色的大型电信企业，使之既能保持一定的优势，相互间又能形成有效的竞争，这样，才能实现“打破垄断、引入竞争”的既定改革目标。那种小规模、低层次的竞争实在不可取，那样七分八割既不能提高国际竞争力，也不能提高企业的实力，而将在全球化中带来无穷后患。

　　第四，要符合当今国际上电信企业综合化的时代潮流。目前综合化已成了当前世界电信业的主流，这不但由于综合化能提高电信企业在恶劣的经济环境下抵御风险的能力，也因为电信业的发展要求电信企业要具备较强的竞争力，就必须提供“端到端服务”、“无缝服务”和“一站式服务”，就必须经营全业务。因此，国内许多专家就曾指出，未来的电信企业还是高度综合化好，还是大好。国际电信业近年来风起云涌的融合和兼并，其实就是综合化成为时代潮流的具体反映。因此，我们要培育电信企业的实力，就必须让它们经营全业务，实现综合化。这样，电信运营商才能在市场竞争中全面出击，不但能使各种业务都能形成竞争的态势，还能使电信企业在某些电信业务出现低迷时，可以“东方不亮西方亮”，侧重发展其它业务，从而有效提高它们的竞争实力和生存能力。

　　第五，要全盘考虑可预见的问题。有官员指出，电信体制问题不再仅仅是中国电信一家企业的问题，我们研究电信市场格局，必须要更全面看问题。记者认为，既然改革已经上升到对整个电信业进行整合的高度，那就应该考虑“三网融合”、电通入市等问题，不能等到以后再来补课。而且这些问题，如果不利用这个时机一揽子解决，以后解决时可能会更复杂。因为改革有个时机的问题，错过了就再没有机会了。既然铁通都已经进来了，而教育网也据说将成为第八电信，为何广电、电力网络就不行呢？因此，此次改革，也应将广电、电力等网络资源放进电信改革的大盘，扩大市场准入范围，充分利用现有电信资源，争取尽可能解决所有的问题，这样，我们的改革才会更加彻底，才不至于留下明显的后遗症。关于电信改革方案的构想

　　任何方案都不可能十全十美，总会有人支持有人反对。但是，只要这个方案有利于企业的发展，有利于产业的发展，有利于国民经济的发展，符合“三个代表”重要思想的要求，我们就得无条件的拥护。记者在充分把握了以上几项原则的基础上，对电信改革方案提出了以下构想：

　　中国电信保持其完整性。如果把中国电信按业务拆分，数据和长话都会变成无水之源，因而不可取；将之按地域拆分，割裂了网络的统一性，破坏了科学组网，增加了互联互通的成本，也是不科学的。既然横拆和竖拆都不行，那还不如不拆，让中国电信维持不变，这样，它就能仍然拥有在固话和数据方面的优势。而且若能再发给其移动牌照，又能充分利用其资源，迅速发展移动业务，打破中国移动和联通在移动业务上的“双寡头垄断”格局，根本扭转两者互相残杀的局面。在经营全业务后，中国电信一定能发展成为具有较强国际竞争力的综合性运营商，不但能有实力与国际电信巨头抗衡，还能代表我国电信业走出国门，在全球电信市场叱咤风云。当然，中国电信也要加强经营管理，提高自己的核心竞争力。

　　中国网通和广电网络合并，组成新的中国网通。两者的合并，不但能解决网通在接入网上的缺陷，网通也可以凭借其强大的资本运作能力，为有线网双向改造解决资金不足的问题。同时，广电入市，也可以迅速打破中国电信在接入网领域的垄断，有效推动“三网融合”的进程。如果再发给其移动和固话牌照，新中国网通的发展还会更快。这样，新网通不但能确立自己在数据方面的优势，在本地网方面也颇具潜力。应该提到的是，广电总局是网通的主要股东单位之一，两者早已有合作的渊源。

　　中国移动和铁通、吉通合并，组成新的中国移动。中国移动与吉通合并，则吉通正在筹建的高速宽带综合信息网就能帮助中国移动大力发展其移动互联业务，在数据方面一展身手。如果中国移动再与铁通合并，则能充分利用铁通的网络资源来提高自己在接入方面的优势，同时也能利用自己的网点优势帮助铁通发展固话业务。而移动在资金上的优势，也正是铁通和吉通所欠缺的。因此新中国移动将在移动领域具有很大的优势，同时其固定电话业务也会具有较强的竞争力。

　　中国联通和电通合并，组成新的中国联通。正在紧锣密鼓进行中的全国电力联网工程和全国城乡电网改造，可以使新的中国联通构建高速宽带互联网，实现光纤直接到户，在宽带竞争中叫板其它运营商。电通在路权上的优势，也能帮助联通迅速发展其囿于线路而没有发展起来的固话业务。同时，电通遍布城乡的网点也联通发展业务提供了很大的便利。当然，电通也可以借此机会进入电信市场。

　　记者认为，这个方案有以下几大优点：一、旗鼓相当。进行重组后，各运营商实现了优势互补，实力都相当，都具有一定的规模，能与国外电信公司抗争。同时从业务发展的态势来看，各运营商的实力会在以后的发展中此消彼长，逐渐走向均衡。二、各具特色。重组每个运营商都有自己的优势：中国电信在固话和数据方面的优势，而在移动业务上也具有较强的竞争力；新中国网通在数据和固话方面有优势，在移动业务上也有一定的潜力；新中国移动在移动业务和无线互联方面的明显的优势，同时在固话方面也有很强的竞争力；新中国联通在移动和无线互联上有优势，同时在固话领域的潜力也有一定的竞争力。三、形成竞争。整合后在每个领域都会出现几家竞争者，因而能实现改革的既定目标，打破垄断、引入竞争，使我国电信业呈现出全面竞争的局面。四、迅速成长。改革后各运营商都能经营全业务，这能促进新运营商的快速发展。同时整合的企业都是互补型，都能发挥优势，补其不足，从而有效的促进新运营商的发展。五、全面发展。改革不但包括了既有的电信运营商，也包括了广电、电力等网络资源。这样，就能实现三网融合，促进电信业乃至整个信息产业的发展。(徐少红)