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阅读提示：宽带发展前景很好，但市场现有蛋糕很小；宽带蕴藏巨大商机，但投资回报周期太长；宽带只要卡住“最后一公里”就能收钱，但不是谁都能拿到入户“通行证”。
在日前开幕的第十二届中国软件交易会暨2001年中国（杭州）信息技术展览交易会上，全球领先的互联网设备有解决方案供应商思科系统公司以一座展示“宽带网上新生活”为主题的概念城市，向人们诠释了宽带城域网的建设和应用将如何提高人们的生活质量。
“思科概念城”建立在基于互联网传输协议的光传输技术之上，是一个包括城市骨干网、互联网接入以及基于互联网传输协议应用的业务中心等在内的高速网络平台。它并不是一种遥远的科幻，而是依据现有的技术手段和解决方案马上就可以实施的东西，它用最直观的方式向人们展现了在不久的将来，宽带城域网得到有效应用以后，以网络为基础的城市商务和生活的崭新概念和方式。
“同人类历史上的许多重大科技发明一样，Internet的最终目的和结果是为了提高人类的生活品质。”思科系统中国有限公司电信事业部市场总监会徐涌先生说，“只有当网络同每一个人的日常生活相关，人们才会更热心地、主动地关注网络建设。”
随着信息产业部于2001年8月13日发出《关于开放用户驻地网运营市场试点工作的通知》，宽带市场又出现了新的变数。
宽带不是跑马场宽带市场上“跑马圈地”，私人集体一齐上，有经验有能力的上，没有经验和能力的也上，已经出现了混乱不堪的局面。竞争无序，监管不力，宽带经营商虽不至于闹出人命官司，但已埋下了许多不良的种子。
据不完全统计，在南京市场上，目前就有联通、网通、电信、长城、聚友等8家公司在建各自的城域网，越来越多的公司在各社区“跑马圈地”。现在许多居民区的楼下都埋下了分属不同公司的多条光缆，一场重复建设、恶性竞争的闹剧还在继续上演。
目前活跃在各大中城市的宽带经营商，整个一“联合国部队”，除了电信、网通、长城、首创、蓝波万维、广电有线网，还有这些部门与其他投资者组建的联合体，甚至连房地产开发商、小区物业、居委会都挤进了宽带的“圈地运动”。这就不能不让人怀疑，已经进入宽带领域的开发商，最终都能落得个皆大欢喜的结局吗？
开发商被利润耀花了眼，看不见宽带市场上潜伏的种种风险，只怕到头来赔了夫人又折兵，吃不了兜着走。从目前以及未来几年的宽带发展趋势看，至少有两点值得宽带开发商认真掂量一下：
首先，接通率太低。
上海电信的ADSL已经覆盖了全市400万用户，实际接通的家庭只有6000户，开通率为0.15％；上海有线网在完成了100万户的双向改造后，“有线通”难通，仅仅“网”到了3000户，开通率为0.3％。
杭州网通宽带网6月底覆盖456个小区的40万户居民，登记入户的1.6万户，由于经营商人力和技术瓶颈的限制，有200户在规定期限之后延误了两个月才开通，还有数千户必须排队等候安装。
其次，回报周期长。
ADSL宽带户均接入成本1500－2000元之间，假如在小区开发10万户，成本将近2个亿。再看回报，按平均20％的接通率计算，接通费收入3600万，运营期间每月使用费一般在100至150元。这就是宽带ISP投入与产出的大账，照此标准，即使运营和收费状况良好，要收回成本至少也得4年。这期间，假如宽带ICP满足不了用户的需求，用户可能不会单为过一把“宽带瘾”，而日复一日年复一年地掏钱“维护”宽带ISP的“空运”。
已经被证实的结果是，据宽带经营商平均测算，千人社区一期开通率最多只能达到30％，三年内达到50％为500户，150万的投资需要10年才能收回。
事实摆在这儿，显而易见，宽带发展前景虽然很好，但市场现有蛋糕很小，投资不可能在短期内得到回报，何去何从，确须认真对待。
有钱无理莫进来为整顿和规范宽带用户驻地网运营市场，保护消费者利益，引导我国的宽带市场朝着标准先进、服务优质、竞争有序的方向发展，信息产业部决定，在北京、上海、广州、深圳、济南、青岛、武汉、南京、杭州、宁波、厦门、重庆、成都等13个城市，由所在省（市）通信管理局组织宽带管理试点工作。信息产业部在《关于开放用户驻地网运营市场试点工作的通知》（以下简称为《通知》）中指出，“宽带用户驻地网的运营是网络接入业务，根据《电信条例》对业务的分类，这类业务属于基础电信业务。”通知还规定，试点城市的宽带经营商要在规定时间内，向当地通信管理局报批，非试点城市的宽带经营商一律停止建设和运营。所谓“用户驻地网”，也即媒体今年以来一直热炒爆炒的“最后一公里”。按照信息产业部的部署，通过试点，逐步完善宽带用户驻地网的经营管理制度，制定出一系列配套的“部颁标准”，由政府主管部门发放“宽带用户驻地网运营许可证”。《通知》的出台，标志着政府主管部门要以行政手段，对宽带“最后一公里”的经营权实行管制了。
在此之前，信息产业部与国家计委曾于4月5日联合发出通知，要求大规模清理违规光缆建设项目，理由是，“防止重复建设”。醉翁之意不在酒，明眼人都看清了电信部门的动机，意在独霸“最后一公里”。于是，北京等许多城市上演了电信强行“入户”的闹剧，遭到了媒体的猛烈狙击。
相比较而言，《通知》出台后，舆论显得平静多了，原因很可能是这个《通知》建立在比较理智的基础之上，对规范宽带市场秩序所作的一些规定，也合情合理，尤其是特别强调了各方面的利益：“保证全程全网（端到端）的电信级服务质量和互联互通”；“用户有自由选择电信业务提供商的权利”；“保证宽带用户驻地网覆盖范围内的电信用户的合法权益”；“竞争真正做到公平、公开、有序”。
信息化建设是我国十五期间的头等大事，宽带市场一开始就打破垄断，有利于信息化建设的健康良性发展。但是，打破垄断不等于放任自流，必要的行政监管还是少不了的。为防恶意竞争，采取“资格审查”的办法，对宽带经营商进行“认证”，不失为一种有效方式。
在试点城市宽带经营与管理的试点期间，信息产业部委托当地通信管理局进行资格审查，重点是审核宽带经营商的商业模式。有钱无理莫进来，开发商拥有再雄厚的投资，但没有一个足以让人相信其市场行为是理智的商业模式，也很难获得经营资格。据悉，上海通信管理局雷厉风行，在第一批审查通过的名单中，长城宽带便没能获得在上海经营宽带的资格。至于那些只圈地而没有运营模式的零星摊贩，就更难获得经营宽带的牌照了。
从信息产业部的《通知》到试点城市通信管理局的“整肃”，虽然动用了行政管制的手段，但并没强令非电信宽带经营商出局，杭州有线网就在浙江顺利通资格审查，《浙江省宽带用户驻地网管理办法》还特别强调：“宽带驻地网运营商不得和房地产商等机构签订任何排他性条款”。长城宽带在上海暂时落马，并不代表在其它城市也是同样下场，关键看其在当地的商业模式是否得到认同。这意味着，宽带市场的竞争正在进入一个有序的轨道。
防垄断更防欺诈按国家现行政策规定，拥有入户管线许可证的只有电信、联通、铁通和广电、电力、煤气等部门，而事实上，为了争夺“最后一公里”的控制权，大大小小的宽带ISP不顾一切地争先卡位。宽带ISP打着加快信息化建设步伐的旗号，借着为用户提供美妙宽带享受的名义，在各个小区短兵相接，在各个楼道穿墙打洞，甚至像打售商品那样，作出种种非理性的硬性规定，在一定程度上引起用户对宽带经营商的不满。
非电信宽带经营商志在打破垄断，与电信角逐宽带市场，是好事。深受电信垄断之苦的用户保持警惕，害怕重蹈垄断陷阱，也是一种进步。不过，我们在反垄断的同时，似乎也要绷紧另一根神经，那些根本没有宽带运营能力的开发商，会不会一接了之？据悉，有不少宽带开发商打着这样的小算盘：待“圈”住可观的用户之后，拱手卖给他人。这些开发商又怎么可能会为用户提供可信赖的长久的优质服务呢？
从窄带ISP的命运来看，用户须防“入门费”泡汤。
曾在窄带市场上风头十足的ISP，现在有不少是在电信的价格大战中“壮烈”了，要么就是承受不了打压，自动退出竞争的舞台。想想看，随着这些窄带ISP的消亡，其用户是不是白交了一笔“入门费”？由此推想，那些没有掌握有线网或电信骨干网资源的宽带ISP，即使在“最后一公里”卡住了一部分用户，将来也必然会重蹈窄带ISP的覆辙。这样一来，使用这部分宽带ISP的用户，是不是又要落得个“鸡飞蛋打”？
从宽带ICP的格局来看，用户须防交钱没“戏”看。
不管宽带经营商吹得是何等神乎其神，但目前对于个体用户来说，上宽带，除了网上炒股或视频点播，似乎再也没有更牛的“节目”了。宽带用户有多少股民？又有多少人上宽带是为炒股？都是不容乐观的未知数。至于视频点播，除了有线宽带网，其它宽带经营商在节目供应上，很难满足用户的需求。而且，国家对视频的管制一直没有松动，广电在获得可以进入电信的“绿灯”后，明确宣布，广电不能对电信开放，其理由就是国家对视频的严格管制。如果这一大的格局不变，那么，宽带用户上网没“戏”看，宽带经营商的发财梦也就做不成了。
在宽带市场上，目前已经形成的两个大户是电信与广电。前者拥有全国最大的基础网络，在ISP方面具有控制权；后者握有国家授予的视频经营特权，在ICP方面具有控制权，双方可谓旗鼓相当，势均力敌。但是，当有线网完成了双向改造之后，并且莸得了宽带经营权，在宽带市场上的竞争，电信则明显输于广电一筹，因为电信光有接入权，却没有内容供应的能力。所以，电信在对称准入上先让出一步，允许广电进入，无疑是看了广电在ICP上的优势，而广电则寸步不让。
7月28日北京电信在市内部分地区开通ADSL“超级一线通”业务，截止到9月10日，北京市区内申请ADSL业务的总用户数只有2500户，与北京电信前期巨大的期望值相差甚远。究其原因，在于宽带网的增值业务少得可怜，大部分地区虽然开通了视频点播，而能够提供的片源并不丰富。如果仅仅是像窄带那样，浏览新闻或收发电子邮件，用户何必要上宽带网呢？
从这个角度看，在未来的宽带市场上，必是ISP与ICP兼而有之的宽带经营商的天下。上海广电已经跃跃欲试，要做全国第二。在宽带ISP，它不仅拥有得天独厚的ICP方面的优势，而且建立了自己的城域网，完全不需要依靠从电信分销中获得收入。
宽带网未来10年的发展前景相当可观，正是因为这一点，更须从长计议，但愿信息产业部的“规范动作”，能给宽带市场带来一个欣欣向荣、生机勃勃的局面。（阿祥）
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