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■一直以来，中国电信作为我国最大的电信运营者，占据着我国电信业一半以上的市场份额。
■也正因如此，中国电信依凭自己业已稳固的市场地位，一次又一次地侵犯消费者的利益。经过两次所谓的“资费调整”，消费者的钱包又瘪了不少。
■在电信垄断不被彻底打破的情况下，此类事情只会频频发生。一旦失去了消费者的支持，中国电信业的发展从何谈起？中国电信业又如何面对国际电信巨头的挑战呢？
近来，再次拆分中国电信的说法成为大家关注的焦点。有消息称，国家成立了一个由计委牵头、统筹各方力量、与信息产业部无关的机构来设计分拆方案；各种分拆方案的流传版本也是众说纷纭。
应该说，近年来我国对电信领域的体制改革加大了力度。政企分开、企业重组、中国移动和中国联通的海外上市、中国网通和中国铁通等公司的成立，以及国家相继出台的一系列法规条例，这一切使电信成为近年来我国国民经济中体制改革速度最快的领域之一，行业内的垄断正在迅速被打破，竞争格局已经初步形成。
但是我们也必须看到，目前我国电信领域的竞争格局远非完善，离形成有效竞争还有很大距离。
电信垄断
凭什么有恃无恐最明显的例子是两次电信资费调整。电信部门的资费一降再降，而用户话费支出却是一涨再涨。
2000年夏天那次电信资费调整，涨市话费，降长途费。统计结果表明，用户每月电话费支出增加一倍。原来每月支付100元话费的家庭，一下翻成了200元，本来每月话费占收入1／10，调整后变为1／5。
2001年春天这次电信资费调整，市话费上涨，长话费大幅下降。调查显示，55％的电信消费者并未获得实惠。相反消费者认为，市话费价格上调，使自己本就支出颇多的方面支出更多。百姓的小账算得很清楚：月租费涨了，市话费涨了，IC卡电话由原来的每3分钟0.20元调整为起始前每3分钟0.30元，以后每分钟0.20元，依然是涨了；就是国内长途，由于普通百姓大量使用的为省内长途，实际上还是涨了；此外原来的节假日半价优惠、21时至次日7时的时段优惠取消了，代之以零时至早7时优惠6折，实际更是涨了。
据统计，2000年全年，信息产业部电信用户申诉受理中心共受理用户申诉6588件，其中正式立案的申诉案件有1025件，占总申诉量的15.6％。而在申诉中心正式立案的申诉案件中，中国电信集团公司被申诉732件，占所有立案申诉案件的71.4％，高居各大电信运营商之首。投诉涉及的主要内容有乱收费、话费争议、服务质量、通信质量等。
电信部门可能很奇怪也很委屈：一项又一项改革措施出台着，而与此同时消费者对电信行业的投诉却一件一件地增多。为什么消费者始终不领情呢？有专家指出，根源是电信业的垄断。电信一直依凭自己业已稳固的市场地位，与消费者的利益需求若即若离。近两次的电信资费调整，很大程度上是明降暗升。
市话垄断
是电信的杀手锏看看目前我国的电信市场，已形成中国电信、中国移动、联通、网通、吉通、铁通、卫星通信7大电信运营商相互竞争的市场格局。为什么中国电信还敢“冒天下之大不违”呢？
北京邮电大学经济管理学院教授阚凯利指出，由于中国电信掌握着从电话局到成千上万个用户的电话线（业内俗称“最后一公里”），用户有了中国电信的线路之后，一般不会再接受第二条；同时其他电信运营商重复建设的成本太高，无法与电信业已形成的垄断优势抗衡。为此，电话线就成了垄断经营者“锁定”用户并维持其市话垄断的有效手段。
更重要的是，市话又是其它电信业务的基础，几乎所有其它业务都必须通过市话进行。因此，某个经营者如果对市话具有垄断地位，它就可以对其它经营者进行不公平竞争，甚至把对市话的垄断延伸为对其它业务的垄断。
市话垄断对其它业务的影响突出地反映在我国的因特网（ISP）业务上。因特网业务本来是国家明文规定的竞争性业务，但是中国电信却占据着接近百分之百的市场份额。这不但是因为它自己的因特网业务部门在通过市话进行的接续、计费等环节上具有极大的便利条件，而且是因为它只需承担比竞争者低得多的成本。
这一现象同样突出地反映在IP电话业务上。IP电话在我国电信和信息产业的发展中具有重大的战略意义。首先，IP电话已经迅速而有效地打破了原有长途电话的垄断，使消费者得到了巨大的实惠。同时，整个电信网的发展趋势是实现以IP分组交换技术为基础的“三网合一”（即话音、图像和数据的“三业合一”）。IP电话的推广将对我国在这一趋势中的发展具有无可比拟的巨大作用。但是，中国电信的一些部门不但利用市话对其它经营者的IP电话业务制造了种种障碍，而且利用自己的市话便利大搞电路交换的“假IP电话”。这不但严重地违反了国家的有关规定，而且是对其它IP电话经营者明显的不公平竞争。
阚凯利教授指出，在目前仍缺乏打破市话垄断的手段的条件下，市话的垄断经营者同时经营其它业务是我国许多电信业务不能形成有效竞争的主要原因。
树立彻底
打破垄断的决心此次中国电信再次拆分的说法有好几种。
一是按业务分。重组后的中国电信将包括3个独立的部分，分别是地方固定线路业务、长途电话业务及数据传输。二是以南、北方界限来拆分中国电信，在两个地方性市场上分别保留两个综合运营商，形成地域性的竞争态势。三是由政府将电信网络从电信业务中分离出来，由专门的电信网络公司负责全国的网络资源；而所有的电信运营者均需要从网络公司租用线路。
采访中很多人士表示，采用哪种拆分方案，国家应当认真研究；但目前最重要的是树立彻底打破电信垄断的决心。竞争是推动市场经济发展的巨大动力，我国改革开放20多年来的实践充分证明了这一点。电信领域也不例外，凡是有效引入了竞争的业务，其发展速度就明显加快、消费者的满意度迅速提高。移动通信领域就是一个很好的例子。
对于上一次中国电信一分为四（固定电信、移动通信、卫星通信、寻呼业务）的改制，一位西方经济学家戏称“好像是将一根香肠纵向切成了四条，每一根也都还是一根香肠”。虽然中国电信重组了，但长期以来的政企不分，导致了电信业的垄断局面和原有的垄断思维并没有被打破，公司产权的单一性也没有发生实质性变化。这种高度垄断虽然带来了高额垄断利润，但却扼杀了企业的创新力，导致企业缺乏应有的竞争力，从而使得企业在市场上的搏杀能力大大降低。
信息产业部部长吴基传最近表示，自1998年成立信息产业部至今，中国先后进行了邮电分营、政企分开、电信重组、开放市场、引入竞争等一系列工作，其进度之快、力度之大、影响之广，在我国电信发展史上是罕见的。我国几乎用了不到三年的时间，完成了发达国家历经七八年甚至十几年才能完成的电信改革历程。
但他同时强调，中国电信业的改革还将继续下去。首先，在各具体业务领域，需要促使一批新兴企业加速成长，使之与主导电信企业形成有效的竞争；其次，要在实施《中华人民共和国电信条例》基础上，进一步完善电信管制的规则体系，特别是在诸如定价、网络互联、普遍服务等方面，主要建立健全游戏规则；最后，通过深化改革和完善管制，要促进中国电信业增强竞争力，让国民经济诸产业和社会各界群众更多分享电信改革和技术进步的成果。真心希望这一天的早日到来！（海文）
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