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权威人士日前向本报记者证实，在电信行业仍具垄断地位的中国电信集团将再次拆分，重组新型电信集团的具体方案正在讨论和上报之中。
国家计委电信营运体制改革专家座谈会日前在京召开。与会专家讨论了继续改革我国电信运营体制的思路，并提出了拆分中国电信的主流方案。
据消息灵通人士介绍，主流拆分方案是“长市分离，数据剥离”，就是将中国电信拆分成独立经营长途电话和市内电话的公司，并将电信的数据局剥离出来，与其他的电信公司进行重组。而经营市话的公司则可根据情况再划分成不同地域的独立公司。
必须彻底打破电信垄断
国务院经济体制改革办公室主任王岐山近日指出，一切不宜于国家垄断的行业都要打破垄断，一切不利于市场竞争和实现企业效率最大化的行业、企业结构都要进行重组。通信等行业正是下一步改革的重点。有关部门也将抓紧清理不利于打破垄断、实行竞争的法规，加快立法进程。
以1994年中国联通公司成立为标志，近年来，我国电信行业不断进行改革重组，初步形成了竞争格局。但是，电信行业的垄断并没有彻底打破。去年，中国电信被一分为四，但包括北京大学周其仁教授在内的许多专家都表示，即使经过了1999年至2000年的改革，中国电信业仍有很大的空间引入竞争，而且必须在电信业的各个层次都要打破垄断。
长话与市话必须分离
经过连续改革之后，目前我国电信领域的竞争格局仍然远非完善，离形成有效竞争还有很大距离，其主要问题就是我国的有线市话仍然基本维持着独家垄断的局面。
北京邮电大学经济管理学院院长阚凯力教授指出，目前，首先必须使中国电信的市话业务和资产与所有其他电信业务和资产分离；否则，我国电信领域公平有序的有效竞争就无法形成。因为市话是其他电信业务的基础，只要对市话具有垄断地位，就可以对其他经营者进行不公平竞争，甚至把对市话的垄断延伸为对其他业务的垄断。
在目前仍缺乏打破市话垄断的手段的情况下，市话的垄断经营者同时经营其他业务，是我国许多电信业务不能形成有效竞争的主要原因。市话垄断导致我国因特网(ISP)业务缺乏有效竞争，而IP电话业务的发展也十分缓慢。
在拆分中国电信的诸多方案中，对其长话和市话业务进行分割的意见比较一致。
单纯地域拆分不可取
香港媒体近日报道，信息产业部曾计划将中国电信按地域把全国电话及数据网络分成南、北两大地区集团，各自独立经营。但是，这一方案并未获得通过。
按地域“一分为二”是正在讨论的拆分方案的一种。但据记者了解，这种方案并不为多数专家和相关决策部门看好。
电信网是一个全国性的网络，简单地按地域拆分，并不适宜。如果不分割业务，而只是将中国电信集团切分成南、北两个地区集团，那么南方到北方的长途电话则近似于国际长途了。
在打破垄断之外，拆分中国电信的重要原因是促使它尽快上市。中国电信原定于今年7月在海外上市融资，现在已经传闻可能被无限期推迟。专家指出，有必要对中国电信的业务和资产进行分割重组，例如长话与市话分离，这样能使优质资产尽快上市融资。
阚凯力教授认为，中国电信数据局所拥有的分组交换能力本来在国内实力最强，但它一直没有充分发挥出来。如果将它剥离出来，并组合进入中国网通，将极大地促进电信分组交换业务和IP电话的发展，而且，中国网通新增这几百亿元的优质资产，很快就能在海外上市。此举既可促进国内网络业务发展，又能使国有的电信资产得到最大限度的增值。
拆分后市话费可能会降
长话和市话分离之后，可以单独成为一家全国性公司。而市话的地域性比较强，不宜全国统一，也不宜切分得过小。专家建议，照顾地区特色，可以按东北、华北、华东等几大区域划分。
在目前的情况下，市话的成本是难以计算清楚的，而一旦长话、市话分离，就可以进行成本核算和定价。电信专家估计，目前全国的市话总体上收支是平衡的。但发达地区和大中城市由于人口密集、业务量大，市话的成本较低，因此，市话的费用不仅不会继续上涨，反而可能下降。
至于西部地区，由于成本较高，经营固定电话会严重亏损。但是，可以通过对电信企业收取普遍服务基金的办法适当予以补贴，这样，欠发达地区和乡村的居民也能够用得起电话。(张东操)
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