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最近几年，世界各发达国家如美国、法国、日本等陆续通过相应的立法打破了以往电信运营业与CATV运营业相互独立，不得经营对方业务的局面，以政策手段来促进CATV业和电信业务的激烈竞争，以繁荣信息业。随着信息市场的开放，电信部门利用其现有大量光纤干线的优势，首先就瞄准CATV业务；而CATV公司也一改其传统的单向广播式视频业务，利用现有CATV网，架设SDH光纤干线逐步拓展其宽带网，实现语音、数据、视频等双向综合服务。电信部门和CATV公司相互独立的重叠网的建设，势必造成大量资金浪费，导致通信局面混乱，也不利于信息业的长远发展。随着电信与信息技术的飞速发展和电信市场的开放以及用户对多种业务需求的与日俱增，国际上出现了“三网合一”的潮流，即原先独立设计运营的传统电信网（以电话语音业务为主）、计算机网（以因特网业务为主
）和CATV网（以视像业务为主）正趋向于相互渗透和相互融合。相应地，三类不同的业务、市场和产业也正在相互渗透和相互融合，以三大业务来分割三大市场和行业的界限正逐步变得模糊。
“三网合一”的背景
随着信息化的发展，“三网合一”已成为国际化的大趋势，形成这种趋势的背景有多种，不光是各国信息通信技术的发展，各国在信息通信领域经营方式的变革、竞争环境的形成，也为实现“三网合
一”奠定了基础。
1.“三网合一”的技术背景
技术的发展是“三网合一”最主要的推动力量。“三网合一”的提出正是来自于近几年技术的巨大进步，尽管各种网络仍有自己的特点，但网络技术正逐渐趋向一致，逐渐向IP协议汇聚已成为下一步发展的主导趋势，特别是以下几个主要领域的重大技术进展为“三网合一”铺平了道路，
IP技术：IP技术的发展，提供了“三网”都能接受的统一通信协议，TCP／IP协议，为“三网”在业务层面的融合奠定了基础，也为无统一标准的“三网”互通提供了有利条件。TCP/IP协议的普遍采用使得各种以IP为基础的业务都能在不同的网上实现互通。
光通信技术和数字技术：光通信技术的发展，为综合传送各种业务信息提供了必要的宽带和传输质量，也为“三网”的互联互通带来了可能，并且，光通信的采用使传输成本大幅下降。而数字化技术尤其是数字信息处理技术的迅速发展和全面采用，使电话、数据和图像信号都可以通过数字编码进行传输和交换。
接入网技术：不同的信息网络经营部门以不同的思路建立网络，电信网、计算机网和CATV网形成了不同的网络形态，其中的差异集中体现在接入网技术方面。尽管采用不同技术的接入网在统一接口标准、统一接口规范方面还需要进一步协调，但接入网技术的进步已可以实现支持多种业务，并且，随着网络技术的进一步发展，带来了接入网的宽带化。
软件技术：软件技术的发展，使得三大网络及其终端都能通过软件变更最终支持各种用户所需的特征、功能和业务，现代信息网装备已成为高度智能化和软件化的产品。
2.“三网合一”的业务需要
网络是用来为业务服务的，不同的网络结构适合传送不同的业务，而不同的业务也往往需要不同的网络结构来支持。近年来，由于计算机的广泛普及和应用，数据业务增长迅猛，语音业务和数据业务已平分秋色，网络的业务构成发生了根本性的变化，已由原先的语音业务为主向数据业务为中心的方面融合。电信业已度过了其一日千里的发展时代，基本的电话业务也趋于饱和。为满足社会对信息的需求，数据通信必须有超常规的发展，用户的需求已逐步从语言向文字、数据、图形、图像、视频等多媒体方向发展，电信企业纷纷致力于语音数据的融合和推出基于IP的话音服务，数据网络与话音网络相融合的趋势已越来越明显。另外，从目前的每一种通信网来看，它们都是为某种专业业务而设计的，其传输速率和特性各不相同，这些网络往往不能再适应其他用途。虽然数
据通信业务在几个不同的网络中都能同时存在，但不同网络中数据终端却互不兼容，它们之间的互通只有通过网间的特殊网关来实现。这种业务专门化的网络已不能适应社会的发展和用户的需求，所带来的后果是业务的依赖性和不灵活性及低效率。为了改变这一现状，必须实现“三网合一”，以实现不同业务资源共享，使其发展能适应性质各异的多媒体通信网。
3.“三网合一”的推动因素
市场需求是“三网合一”的首要推动因素。在信息技术日新月异发展的推动下，电信业已成为20世纪80年代以来发展最快的产业，信息技术的发展趋势是有线通信和无线通信的结合，传统电信和计算机网络通信的结合，电信产业和媒体、金融产业的结合。在此技术背景下，电信产业面临着开放与改革，改革的主流是电信从垄断行业转变为竞争行业，开放的主流是对外开放电信市场。信息产业面临的改革正不可回避地摆在了我们面前，而信息技术的发展促进了电话、计算机、电视3种技术及其产业的融合。
市场竞争是“三网合一”的催化剂，随着信息化的普及和竞争的全面展开，尽管各类业务的市场占有率会发生变化，但业务总量和业务种类都会扩大，竞争的结果将是市场这块馅饼共同做大，而不仅是分配原有市场。因而，只要不犯战略性错误，各类聪明的公司都可能受益。此外，我国加入WTO已指日可待，业务市场的对外开放已经开始，外国公司的介入必然会带来高技术层次的竞争，也势必为“三网合一”带来新的驱动力量。
另外，管制政策的变化为“三网合一”创造了可能的条件。国际电信市场的开放在不断冲击着我国的电信体制，为了适应市场经济、经济全球化的趋势，政府管理部门也在加强宏观调控的同时，放宽了对业务提供者经营范围的限制，使某种业务提供者提供多种业务具有一定的可能性。我国信息产业部的成立使三网统筹规划、管理成为可能，由国家制定统一的技术标准和互联互通标准，就可减少融合中的弯路，并因而加快融合的进程。
“三网合一”的内涵
由于根据用户需求所提供的业务类型所采用的技术及其相应的成熟期和政府对各类业务提供者进行管理的方式不同，客观上形成了电信网、计算机网、CATV网三个不同的运营网络。尽管大家都在谈论“三网合一”，然而究竟“三网合一”的内在涵义是什么，并无明确定义。信息网可以从垂直方向划分为3层，从下到上为传送层、业务层和应用层。从水平方向看，则信息网可以划分为3大部分，即用户驻地网（CPB）、接入网与核心网。所谓“三网合一”实际是一种广义的社会化说法，目前主要指高层业务应用的融合。表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向统一的TCP／IP通信协议。至于各种业务基础网本身，由于历史的原因以及竞争的需要可能会长期共存、竞争，但有限而宝贵的网络资源应实现最大程度的共享，尽量
避免不必要的重复建设。因此，“三网合一”的内涵也是在不断发展的。
“三网合一”的兴起是以数字技术为基础的，“三网合一”的发展必然使数据网成为统一的网络，其基础技术可能是IP，也可能是ATM与IP两种技术结合后的产物，当然也不排除其它技术出现，但肯定不是目前的电路交换技术。“三网合一”对网络带宽提出新的要求，无论骨干网还是接入网，都必须有足够的带宽，才能支撑、承载正在激增的新老业务。相对于“三网合一”的远景来说，目前各类运营商的起点基本相同，未来“谁占鳌头”的关键在于能否抓住机遇进行网络改造、业务创新和经营创新。
从经营角度看，各运营商在认识“三网合一”时不能不考虑效益。以IP为基础的全光宽带网是今后的大方向，从日前的窄带电路交换网到IP全光宽带网，需要大量的投入，也有赖于技术的发展，不可能也不必要一步到位，网络改造必然是一个分阶段的较长期的演进过程。对电信运营商来说，比较经济的做法是在今后一段时间内加强核心网络的分组化和包交换化建设，并大力建设宽带接入网，使接入网变为能够接人数据业务的“万能通道”，逐步实现以传统电路交换为基础的电信网，向分组化的以IP为基础的数据网平滑过渡。
从市场角度认识“三网合一”，目前有两种见解：一是随着“三网合一”的兴起，可以用一个统一的基础网络支撑所有业务，全国或全球市场被一二家运营商把持垄断；二是认为随着“三网合一”的进行，传统电信业、计算机业和CATV业之间的隔墙被拆除，各类运营商面临的竞争压力加大，而主流运营商必须成为能够提供所有业务的全能运营商。
“三网合一”的概念还可以从多种不同的角度和层次去观察和分析，其中可以涉及技术融合、业务融合、市场融合、产业融合、终端融合、网络融合乃至行业监管和政策方面的融合等。
国内三大网络各有长短
1.电信网
目前，中国电信已建成一个覆盖全国、以光缆为主、以卫星和数字微波为辅的大容量、宽带、高速干线传输网，到1998年底提前两年实现原邮电部提出的“八纵八横”网格型光缆干线网络，中国电信建成了规模居世界前列的固定电话网和移动电话网。中国电信经营管理的电话网和数据网的规模容量、技术层次、服务水平都发生了质的变化，实现了从小容量到大容量、从模拟到数字、从单一业务到综合业务的转变，初步建成覆盖全国、技术先进、完整统一、安全可靠、海陆空交叉并行的国家公用通信网大平台。
电信网的优势在于覆盖面广、管理严格、组织严密、经验丰富，有长期积累的大型网络设计运营和管理经验，而且最接近大众及商业用户，与用户有长期的服务关系，这些优势是数据公司不具备的。另外，电信网在提供全球性业务，提供全球无缝信息服务方面远胜过CATV网，因为电信业已建成了全世界无缝互联的全球电信网。
电信网的特点是采用电路交换形式，对实时的电话业务最佳，业务质量高且有保证。电信网的通信成本基于距离和时间。
电信网的主要问题是：
①目前，发达国家的基本电话业务已趋饱和。在这方面我国情况大不相同，在提供多样化、多层次电信服务的同时，目前仍处于普及基本电信服务阶段，在相当长的时期内电话收入仍是电信部门的主要收入。
②电信公司的最大资产是铜缆接入网，但其使用价值正在衰减，虽然可以利用XDSL技术提供一些多媒体业务，但铜缆接入网在提供宽带多媒体业务方面存在先天不足，成为制约由单一的电信服务向综合宽带多媒体服务转变的“瓶颈”，即“最后一公里”问题。
③电信网规模巨大，在向未来IP网络深化方面，其历史包袱较大，改革难度较深。
④由于受传统的垄断经营制约，观念比较保守，思想不够解放，经营不够灵活，反应不够灵敏，思路不够开阔，改革动力不足。这也许将成为制约其发展的最大因素。
2.CATV网
我国CATV是在提高无线电视收视质量中诞生的，是在完全空白的基础上建立起来的，它虽然起步晚，但发展迅速。目前我国CATV用户已达8000多万户，为世界之最。
CATV网的优势是普及率高，接入网带宽最宽，掌握着重要的信息源。CATV网是高效廉价的综合网络，它具有频带宽、容量大、多功能、成本低、双向性、抗干扰能力强、支持多种业务和连接千家万户的优势，它的发展为信息高速公路的发展奠定了基础。其目标是首先用电缆调制解调器抢占数据业务市场，再逐渐争夺电话业务和视频点播业务。宽带双向的点播电视（VOD）及通过CATV网接人Internet进行电视点播、CATV通话等是CATV网的发展方向。CATV的最终目的是使CATV网走向宽带双向的多媒体通信网。
但我国CATV业由于起步晚，起点低，所以存在一些差距。CATV网也存在一些主要问题：
①网络分散，各自为政，无统一标准，制式太多，互不相连，质量较差，可靠性较低。
②CATV主要是面向家庭用户，在企事业网方面尤显不足。
③缺乏通信与数据业务方面的知识和运营管理经验。
④经济实力有限，IP业务是其重点，从长远看计划在其网络中提供全部业务，但困难较大，形势不容乐观。
3.计算机网
计算机网特别是因特网是近几年发展最快的网络，它集中了大量投资，在计算机网中新概念、新技术不断出现。计算机网的优势是网络结构简单，传送网主要依靠其现有网络，技术更新快、成本低。我国目前已建成的国内互连网络有“三金”工程、CHINANET、CERNT等。
计算机网的最大优势在于TCP/IP协议是目前唯一可为三大网共同接受的通信协议，该网没有电信公司的巨大铜缆接入网包袱，擅长企事业网，正试图用因特网吸收电话和图像业务。基于该网的IP电话和电子商务是业界最为看好的业务。
计算机网的主要问题是：
①缺乏管理大型网络与话音业务方面的技术和运营经验。
②对全网没有有效的控制能力，有时显得杂乱无章，难以实现统一网络，业务质量不高，高质量的实时业务还难以开展。
③网络安全性存在一定问题。
④与各国的政治、宗教、文化背景有一定冲突。英语是网上主流语音，对非英语国家的用户造成不便。
“三网合一”问题重重
尽管“三网合一”已是大势所趋，但要真的实现“三网合一”，还要一个相当长的过程，仍面临不少困难。技术上的不完全成熟是导致三网融合还需要一段时间的原因之一，而体制和管理上的问题也许更为困难一些。
1.技术方面的一些问题
电信网、电视广播网和计算机网的网络结构、技术标准和通信协议都不尽相同，三大网必须找到共同认可的网络结构、技术标准和通信协议。但可以明白一点，IP交换是可以被三网接纳的通信协议。“三网合一”的最大困难也许是接入网，它正成为制约综合宽带多媒体业务发展的“瓶颈”，目前尚未找到物美价廉又便于快速建设的接入技术。
2.不同行业、不同网络之间的利益冲突
“三网合一”面临的主要问题不是技术，而是人为因素。“三网合一”的最终实现必须解决好行业部门和网络之间的利益冲突调整问题，三大网络必须找到一个大家都能接受的利益平衡点。另外，三大网必须找到为大家所共同认可的网络结构、技术标准、通信协议，这也涉及到利益冲突调整问题。
3.由于三大网分别由不同的行业部门经营管理，网络互连互通目前还存在不少问题
比如技术、网关、资费结算等等。要真正实现“三网合一”，必须解决好谁向谁靠拢、以谁为主的问题，这也要涉及利益冲突调整问题。
结束语
电信网、计算机网和CATV网是信息产业界存在的3个信息传输和信息提供网络，“三网”在网络资源、信息资源和接入技术方面各有特点。电信与信息服务的一个总的发展趋势是电信网、计算机网、CATV网的融合，即“三网合一”。随着数字技术、光通信技术和软件技术的发展以及统一的TCP/IP协议的广泛应用，以三大业务来分割三大市场的技术基础已不存在，市场需求和技术发展促使“三网合一”，限制三网交叉经营的管理也将做出重大调整。业界呈现出技术融合、市场融合、业务融合的大趋势，三种行业和网络、终端的最终融合不可避免，这不仅将对整个信息产业产生重大影响，也会为我们的信息生活带来更大的方便。（盛世天华）
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